根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《中共广东省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》（粤发〔2021〕5号）等文件要求，我镇已编制完成《龙川县登云镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），已经河源市人民政府批准实施，现将规划主要内容公开如下：

一、规划范围与期限

1.规划范围

本规划国土空间范围包含镇域和镇区两个层次。镇域范围包括登云镇行政辖区内全部国土空间，面积约69.30平方公里；镇区涉及新街村和高南村2个行政村，面积约2.69平方公里。

2.规划期限

本规划基期为2020年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

二、发展定位与目标

1.发展定位

河源龙川产业园区功能核心承接区；产城融合发展区；宜居宜业现代化综合城镇。

2.国土空间开发保护目标

全面落实上位规划要求，严守空间底线，强化产业支撑，夯实民生基础，彰显地域特色，建成高质量发展、高品质生活的现代化幸福乡镇。

严格落实上位规划下达的规划约束性指标，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。至2035年，登云镇耕地保护目标不低于6.05平方公里（0.91万亩）；永久基本农田保护面积不低于5.83平方公里（0.87万亩）；生态保护红线面积不低于14.19平方公里（2.13万亩）；城镇开发边界面积不高于2.69平方公里（0.40万亩）。

三、国土空间总体格局

落实区域和县级空间战略，立足自然地理格局、资源禀赋和城镇化发展阶段特征，构建“两心驱动、一轴引领、一廊联通、三区协同”的国土空间开发保护总体格局。

“两心”即河源龙川产业园区（登云镇部分）驱动核心和镇区综合服务中心，通过一产一城的功能互补与协同发展，有效辐射并带动双桥、东山、天云、高南等周边村庄发展；

“一轴”即依托国道G205发展的城镇功能拓展轴；

“一廊”即依托鹤市河的滨水生态景观廊道；

“三区”即产城融合发展区、农业产业发展区和生态涵养区。

四、城乡统筹发展与基础设施支撑体系

1.镇村体系规划

规划构建“县级中心城镇—中心村—一般村”的三级镇村体系。

县级中心城市：包含河源龙川产业园区（登云镇部分）和镇区。

中心村：包含双桥村。

一般村：包含新街村、东山村、天云村、梅花村、高南村、石福村。

2.产业发展

坚持区域协同与乡村振兴并重，以推动高质量发展为主题。一方面，深度融入粤港澳大湾区建设，以河源龙川产业园区为核心载体，深入推进产城融合，积极承接生态科技与产业转移，依托广龙高速等交通优势，着力培育电子信息、绿色建筑、新能源三大现代产业集群，全面对接大湾区创新链与产业链。另一方面，全面推进乡村振兴战略，坚持生态优先、绿色发展，推动农业种植养殖、精深加工与休闲服务旅游深度融合，延伸产业链、提升价值链，扎实推进农村一二三产业协调发展，加快构建具有区域竞争力的现代产业体系。

3.公共服务设施

规划构建“镇级—中心村级—一般村级”三级公共服务设施配置体系。

镇级公共服务设施。主要依托镇驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成镇级生活圈的服务核心。

中心村级公共服务设施。主要依托各个中心村，统筹布局级别较高的服务设施，按照10分钟可达的空间尺度，其服务载体包括综合重点村和乡镇建设区。

一般村级公共服务设施。依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照5分钟可达的空间尺度，配置满足就近日常使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。

4.综合交通

以构建便捷高效的绿色交通系统为目标，衔接上位规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建登云镇外联内畅的综合交通体系。

5.市政基础设施

（1）给水设施规划

至2035年，全镇用水量规模为3.86万吨/日，登云镇用水来自位于通衢镇河源龙川产业园区的给水厂，总设计规模为4万吨/日，以位于双桥村北侧的水库为备用水源。加强各乡镇给水管网建设，枝状管网成环改造，更新陈旧设施，提高管网供水能力，增强供水安全性和可靠性。推广节水优先，提高工业用水重复利用率，提高非常规水资源利用。

（2）污水设施规划

规划至2035年，全镇污水量规模为2.55万吨/日，污水排至通衢镇境内污水处理厂，污水处理厂处理规模为3.0万吨／日，规划远期预留1座污水处理厂，满足登云镇区及周边村庄污水处理需求，城镇污水处理厂出水水质不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A出水水质标准。

（3）雨水设施规划

强化山水林田湖草等生态本底保护，将海绵城市建设理念贯穿城市发展建设全过程，系统推进全域海绵城市建设。充分利用现状管道，完善城镇低标准排水系统改造，强化雨水管网维护管理。构建蓄渗结合、灰绿相融的城镇雨水排放系统。

（4）环卫设施规划

规划至2035年，登云镇生活垃圾无害化处理率达100%，逐步建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城乡生活垃圾分类收运处理体系。规划至2035年，登云镇生活垃圾清运量为35.1吨/日，规划设置2座垃圾转运站，转运规模为40吨/日。生活垃圾经分类后集中运往龙川县生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。

（5）供电设施规划

规划新建220kV登云站1座，总主变容量为4×180MVA。加快电力基础设施建设，逐步推进登云镇电力线路及充电设施改造提升，强化区域电网联络。镇域新建电力线路原则上采用架空型式建设，镇区内10千伏以下线路可结合城市建设合理采用埋地敷设。严格控制各等级电力廊道宽度，规划220kV高压线路走廊控制宽度为40米；规划110kV高压线路走廊控制宽度为25米；规划35kV高压线路走廊控制宽度为20米。

（6）通信设施规划

规划预留多家运营商基础设施建设空间；加快推进新一代移动通信网络建设，加快现状基站5G化改造工作和新建基站建设，规划至2035年，实现全域5G网络全覆盖。加快镇域光网建设与升级改造，提升区域城域网与接入网的承载能力，规划至2035年，形成镇域千兆宽带覆盖的光网格局。

（7）燃气设施规划

利用河源龙川产业园区LNG气化站作为气源站点，引入广东省天然气管网“县县通”工程龙川分输站—兴宁分输站管道天然气作为上游天然气气源，增强天然气保障能力。规划至2035年，镇域天然气用气量为111.6万立方米，液化石油气用气量为493吨；镇区燃气普及率达到90%以上，其中，天然气普及率达到70%以上；农村燃气普及率达到60%以上。严格保障燃气安全间距，规划中低压燃气输配管道安全保护范围为管壁外缘两侧0.5米范围内的区域，安全控制范围为管壁外缘两侧0.5米至5米范围内的区域。

6.韧性安全与防灾减灾体系

（1）防洪排涝系统建设

巩固完善“上蓄中防下泄”的防洪总体布局。加强城镇内涝治理，提高防洪排涝能力。防洪标准：鹤市河段防洪标准按20年一遇设防，提高其防御能力。乡镇防洪标准按近期10年一遇，远期20年一遇。排涝标准：镇区排涝标准达10年一遇24小时不成灾，乡镇排涝标准达10年一遇24小时不成灾。加强河湖岸线水生态空间管控，保障涝水行泄通畅。

（2）优化消防设施布局

建设城乡、森林消防体系，整合消防报警和通讯网络，按规范设置消防站点，加强消防水源建设，努力提高综合防灾能力。消防站布局以接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘为标准确定。至2035年，全镇共设置1座二级消防站，规划用地面积0.15公顷。

（3）地震灾害防御建设

新建、扩建、改建的建设工程，应当达到抗震设防要求。一般建设工程抗震设防基本烈度为Ⅵ度，地震动峰值加速度0.05g；学校、医院等人员密集场所的建设工程按《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）确定的参数基础上提高一档进行抗震设计、建设（地震动峰值加速度提高至 0.10g），或按重点设防类建设工程（抗震设防基本烈度提高至Ⅶ度）进行设计、建设，或双提高；各类开发区、产业园区、新区及其他有条件区域等特定区域应当在土地出让或划拨前，完成地震安全性评价，一般建设工程、学校医院建设工程可使用区域地震安全性评价结果进行抗震设计、建设；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

（4）完善人民防空防护体系

逐步建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系。根据国家有关标准和规定，战时留城人口按城镇人口的35%计算，按人均1平方米人防工程面积计算，核定人民防空工程所需要的地下室面积，应严格按照《人民防空工程建设管理规定》进行建设，具体项目在规划审批过程中予以确定其应配套的防空地下室面积。

（5）加强地质灾害防治

针对地质灾害易发的区域，采用监测预警、防治应急、搬迁治理的措施标准。加快推进地质灾害隐患点综合治理工程，结合城乡规划建设综合运用工程治理、搬迁避险、危旧房改造、应急处置、城乡环境整治等方式分级逐步推进地质灾害隐患点综合治理工作。规划至2035年，基本完成登云镇全域范围内所有地质灾害隐患点治理，建成全镇高标准地质灾害防治体系。

（6）提升突发公共卫生事件应对能力

按“平战结合、医防融合、资源整合”原则，预留公共卫生医院、疾控中心、传染病防治楼等医疗卫生用地空间，为突发重大公共卫生事件提供医疗、应急物资等保障。

（7）保障国防与应战储备空间

刚性贯彻国防要求，坚持“军事优先、军为首要”的原则，优先保障国防军工等国家安全基础设施建设空间需求，在交通、能源、水利、电力等基础设施建设中做好军事功能预置，推进军民融合深度发展。加强军事设施及其用地保护，严格周边开发利用条件，确保各类经济建设活动不影响训练基地场地演训保障功能。统筹各类军事用地需求，加强军地规划的有机衔接、协调发展，并按程序征求有关军事机关的意见。

7.历史文化保护

规划对各级各类文物保护单位建立保护单位名录，明确每个文物保护单位的名称、价值特征等，对各保护单位明确划定保护范围及建设控制地带范围，对重要保护单位划定环境协调区。重点保护登云镇范围内1处省级文保单位——叶卓故居，3处县级文保单位（黄烈故居、高岭邓屋、石福岩洞群），以及璋田大夫第等5处尚未定级文保单位和非物质文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗存保护名录，明确保护范围和建设控制地带，并提出管控要求。

在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物保护无关的建设工程，因特殊原因必须进行建设工程，必须要经过原公布单位的审核批准。文物保护的修缮应坚持“不改变文物现状，整旧如旧”的原则。文物保护方式是以点为主，点面结合，重点保护。

五、镇区空间规划

1.用地布局规划

规划镇区城镇建设用地面积为268.72公顷，包括商业服务业用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、交通运输用地、公用设施、绿地开敞空间。其中商业服务业设施用地2.97公顷，占镇区用地的1.1%，居住用地39.93公顷，占镇区用地的14.86%，公共管理与公共服务用地3.27公顷，占建设用地的1.22%；工业用地154.04公顷，占镇区用地的57.33%；交通运输用地47.23公顷，占镇区用地的17.57%；公用设施用地0.18公顷，占镇区用地的0.06%；绿地与开敞空间用地21.11公顷，占镇区用地的7.86%。

2.道路交通规划

镇驻地道路采用格网状道路布局，规划镇驻地形成“三横六纵”的骨干路网。

“三横”是指宝龙大道（国道G205）、樟塘北路、横街三条东西向主、次干道；

“六纵”是指登云路、老街一街、宝通大道、宝旺路、樟塘东路和樟塘西路六条南北向主、次干道路。

规划主干路道路红线宽度24—30米。规划次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能分区内部的交通。规划次干路主要包括景旺大道等，规划道路红线宽度为20—24米。

规划支路为主干路、干路以外的其他道路，作为引导性道路，可结合地块实际开发情况进行调整，规划支路道路红线宽度15—20米。

3．市政基础设施

（1）给水设施规划

规划至2035年，镇区范围内自来水普及率达到100%，管网普及率达100％，常规水厂优质供水率达100％，管网水质综合合格率99%以上。预测镇区供水规模远期用水量为2.37万吨/日，镇区用水均来自位于通衢镇工业园区现状水厂，规模为4万吨/日。

（2）污水设施规划

推进污水全收集，全处理，推动污水再生利用。镇区远期污水量为1.64万吨/日，镇区污水接位于通衢镇产业园区的现状污水处理厂，规模为3.0万吨/日。城镇污水处理厂出水水质均不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A出水水质标准。

（3）雨水设施规划

打造“蓝绿灰”融合的雨水排放系统。完善雨水管道建设，规划遵循高水高排、分散就近排放原则进行布局。雨水量按河源市暴雨强度公式计算。雨水管渠设计标准一般地区采用2年一遇，重点地区采用3—5年一遇，地下通道和下沉式广场采用20—30年一遇。加强雨水源头减排，推进海绵设施建设，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。旧城区结合道路改造和城市更新逐步完善城市雨污分流系统，提升管网标准，降低城市内涝风险。完善雨水系统，建立从源头到末端的全过程雨水控制与管理体系。

（4）环卫设施规划

构建清洁高效的垃圾处理系统。以“减量化、无害化、资源化”为原则，实现垃圾收集密闭化、无污染化，提高垃圾无害化处理率，建设数量和布局均能满足城镇发展需求的各类环卫设施，保障近、远期环卫设施用地需求。规划至2035年，镇区生活垃圾产生量为28.1吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。镇区内共设置2座生活垃圾转运站，转运规模共40吨/日。为促进龙川县循环经济的发展，根据再生资源分拣原则，规划在每座垃圾转运站内附建垃圾回收资源点。垃圾收集点按照《城市环境卫生设施规划标准》布置。

（5）供电设施规划

规划至2035年，预测镇区用电负荷为26.3兆瓦。镇区外南侧现状110千伏通衢站与镇区外南侧远期规划建成110kV梅城站共同通过中压主干馈线为镇区供电。完善镇区中压配电网体系，线路网架应具备转供能力，形成环网或“多供一备”结构，配电线路优先采用埋地敷设；优化提升配电网装备水平，推广自动化设备应用，实现电网运行可观可测可控，强化配电网调控能力。

（6）通信设施规划

加快镇区主要道路通信管道建设，提升高速宽带接入能力。加快镇区5G移动网络建设，实现5G移动网络满足高速、优质、深度覆盖要求。保留镇区现状登云邮政支局，占地面积约350平方米，强化镇区邮政物流服务能力。

（7）燃气设施规划

构建多源互补的燃气输配体系。规划至2035年，镇区天然气年用气量为111.6万立方米，液化石油气年用气量493吨。气源来源于现状河源龙川产业园区LNG气化站，由气化站引出中压燃气管道，沿镇区主要道路成环布局中压燃气管道，逐步构建镇区燃气管网全覆盖格局，保障供气安全。规划中低压燃气输配管道安全保护范围为管壁外缘两侧0.5米范围内的区域，安全控制范围为管壁外缘两侧0.5米至5米范围内的区域。镇区液化石油气由区外现状液化石油气站供应。

4．韧性安全与防灾减灾体系

（1）防洪排涝系统建设

加强防洪基础设施建设，提高城市防洪排涝标准，鹤市河不同河段采用不同防洪标准，镇区段规划防洪标准为20年一遇，并符合《防洪标准》（GB50201-2014）相关规定，对镇区未达到防洪标准的洪堤围进行整治加固。完善镇区雨水系统建设，高水高排，高低分别治理，充分利用地形，就近排入水体，合理设置排涝泵站。保护天然雨洪通道、蓄滞洪空间，构建连续完整的生态基础设施体系，修复破损和功能失效的排水防涝设施；通过截流、调蓄等方式，减少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。

完善应急管理体系和应急管理机制，加强洪涝灾害预测、预警、预报，推进智慧系统建设，不断提升防灾减灾救灾能力。

（2）优化消防设施布局

规划至2035年，镇区设置1座二级消防站；加强对危化品存储的管理，优化油气库、液化气罐储站和加油、气站等设施布局，明确周边区域的空间隔离。

（3）地震灾害防御建设

镇区建设工程按地震基本烈度Ⅵ度进行抗震设防，Ⅱ类场地基本地震动峰值加速度0.05g，重要建筑和生命线工程按规定开展地震安全性评价。结合公园、广场、运动场作为主要疏散场地，规划至2035年，设置应急疏散避难场所9处。

（4）完善人民防空防护体系

坚持军民融合、平战结合，加快构建人民防空体系，履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务。统筹整合地上与地下空间，优化民防工程、人防警报、人防疏散基地等设施布局，与隧道、地面大中型服务场所等公共设施连片成网，提升人民防空建设水平和可持续发展能力。规划至2035年，镇区人均掩蔽面积为1平方米，战时疏散人口比例50%，人防掩蔽工程面积为1.17万平方米。

（5）加强气象灾害预警

加强防汛抗旱、防洪、人工影响天气、防雷减灾、应急避险、通信保障和应急保障等工程性措施的建设，切实增强各部门防御气象灾害的能力。重视防灾减灾宣传教育，提高大众的防灾、避灾、躲灾意识，最大限度减轻气象灾害造成的经济损失和社会不利影响。

（6）完善防疫工程体系

构建以县人民医院，县疾控中心为核心，镇医疗卫生机构为基础的网络化防疫体系，科学合理优化城市医疗卫生设施用地、医疗战略物资储备中心用地布局，确保医疗卫生、医疗战备物资用地的实施性。强化应急医疗与城市应急救援生命通道、供水、供电、救援、物资储备等生命系统工程的协调，构建应急医疗、应急救援一体的城市防疫体系。提升社区空间单元防疫能力，重视医疗设施周边公共空间，完善基层社区医疗设施的建设，强化社区基层公共服务设施配置和社区管理，提升社区自治的治理能力。

（7）加强危险品仓储用地防护

危险品生产和仓储用地应设置在工业区内，远离居民生活区，与居民生活区保持一定防护距离，防护距离不低于国家标准及行业标准的规定，防护距离用地纳入危险品生产和仓储用地。镇区不布置危险品存储用地。

六、规划实施传导

1.规划传导

（1）优化规划传导体系

统筹协调空间布局、产业发展、用地规模的关系，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。划定详细规划与村庄规划管控单元，将国土空间规划发展指引、指标、边界、用途、名录等有效传导至城镇控制性详细规划单元和村庄管控单元。

（2）对市县规划的落实

落实市县规划确定的职能定位、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模、城乡建设用地规模、新增生态修复面积等约束性指标，以及空间引导、底线约束和重大基础设施、生态廊道等空间布局。

（3）对村庄规划的传导

结合乡村社区生活圈，划定乡村社区生活圈单元。将耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线、城乡建设用地、村庄用地、乡村重点产业项目用地等传导至乡村社区生活圈单元。

（4）对镇区详细规划的传导

规划将镇区划分为2个规划控制单元，分别为新街规划单元、产业园规划控制单元，如有调整以实际情况为准。

2.村庄建设通则

本通则以国土空间总体规划为依据，适用于登云镇城镇开发边界外且“多规合一”实用型村庄规划未覆盖的村庄，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据，满足村庄建设和管理需求。对后续有条件和需求的村庄，可在村庄规划通则的基础上进一步细化深化编制“多规合一”实用型村庄规划或村庄管控方案，并倡导基于经济、文化、资源、产业而存在一定关联性的若干个村庄组成村庄群整体编制村庄规划。

龙川县登云镇人民政府

2026年7月7日

河源市人民政府关于《龙川县22个镇级国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复（河府函〔2026〕135号）.pdf

《龙川县登云镇国土空间总体规划（2021—2035）.docx