——2022年1月16日在龙川县第十七届人民代表大会第二次会议上

龙川县发展和改革局局长　邹思伟

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划安排草案，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年,在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，重整行装再出发，行稳致远谋发展，实现了“十四五”良好开局。全年预计实现地区生产总值170亿元，对比去年增长1.5%。其中，一、二、三产业增加值分别为35.37亿元、34.68亿元、99.95亿元，分别增长1.4%、-7.0%、6.3%，三大产业结构比为20.81：20.40：58.79。

　　（一）三大产业协调发展。一是工业经济不断壮大。全年成功签约工业项目14个57亿元、动工建设项目3个6亿元。深圳宝安（龙川）产业转移园累计新增面积达1000亩，入园企业25家，投资额超亿元企业达63家。坚持用增量调结构，用调结构促增长，经济效益明显改善，“以建筑工业化为引领，电子电器、空气能、现代建筑等多产业融合发展”的现代产业格局效应逐渐显现。全年新增规模以上工业企业6家，实现园区规模以上工业增加值16.5亿元。二是现代农业稳中提质。全年农业总产值增速实现1.7%。建设完成省级现代农业（油茶）产业园，成功创建龙川县丝苗米产业园、省级林下经济扶贫示范县。现有省级农业龙头企业9家、市级农业龙头企业25家、国家级示范社2家，省级示范社31家。现有省级林业龙头企业6家，市级林下经济示范基地4家，县级林下经济示范基地9家。龙川山茶油入选国家级农产品区域公用品牌、龙川茗茶入选全国名特优新农产品。三是现代服务业蓬勃发展。成功创建省级全域旅游示范区，霍山景区成功创建国家级4A景区，新增一批国家3A级景区和省级文化旅游特色村。国家级电子商务进农村综合示范县效应进一步提升，25个镇级电商扶贫站点和203个村级电商服务站点正常运营，全年电子商务交易额突破12亿元。新增限上商贸企业3家。完成农信社改制，新增各类金融机构10家，金融服务体系进一步完善。

　　（二）项目投资预期推进。一是项目建设扎实推进。项目谋划、服务、监管等方面工作力度持续加大，相继落地或建成一批有利于结构调整和产业升级且对全县经济具有较大拉动作用的大项目。全县21个省、市重点项目全年预计完成投资43.45亿元，占年度投资计划的105.3%。健全完善项目投资工作机制，全力做好稳投资工作，固定资产投资呈现稳中向好态势，全年预计可实现固定资产投资132.87亿元，增长4.9%。二是项目谋划创新突破。各部门充分发挥职能，不断创新工作方式方法，认真解读产业政策，项目谋划工作的长效机制进一步健全，谋划储备项目达到171项，总投资达407亿元以上。按照项目化、清单化、责任化、时序化的要求，“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局基本形成。

　　（三）基础设施持续完善。高度重视，加大投入，城乡基础设施建设得到进一步加强。一是路网结构不断完善，城乡交通条件持续改善。赣深高铁建成通车，梅龙高铁项目建设有序推进。国道G205线龙川县城段改线工程、国道G236线龙川县龙江大桥新建工程、省道S238线四都至贝岭段二级公路改建工程等项目进展顺利。农村公路网络进一步畅通，“四好农村路”提档升级全面推进，“龙川一号公路”成为网红路。二是电力通讯设施建设不断加强，供电通网条件持续改善。农村电网改造工程持续推进，全年完成电网主网配网建设投资1.49亿元。全面完成农村超高速无线局域网应用工作，全县315个农村超高速无线局域网基站投入使用，光纤宽带、4Ｇ网络实现全覆盖，5G网络基站建设扎实推进，广电高清双向互动网络加快建设。

　　（四）改革创新全面深入。对标对表全县年度改革工作要点，全面落实改革任务，各项改革工作有序推进。一是深入推进供给侧结构性改革，畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，从而不断补齐发展短板，逐步实现资源优化配置，为全县经济高质量发展注入强劲动力。二是“放管服”改革扎实推进，营商环境持续优化。深入推行“代办制”，加快推进“数字政府”建设。三是积极推动要素市场化配置综合改革，不断健全要素市场运行机制。此外，行政审批制度、财税体制、医疗卫生、农村综合等重点领域改革以及信用体系建设取得突破，经济社会发展活力持续释放。

　　（五）生态建设不断加强。全面加强生态文明建设，守好绿水青山，不断筑牢生态屏障，打牢绿色崛起基础。一是守住污染防治红线。认真做好节能减排工作，坚决关闭和拒绝引入污染严重、产能落后企业，单位生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在合理区间。二是筑牢森林覆盖面积绿线。坚持双管齐下，认真做好护林防火和造林绿化工作，全县森林覆盖率不断提升。三是稳步推进水利工程建设，铁场河治理工程（EPC）、小庙河等受灾河道综合治理工程（EPC）、佗城镇东坑河及车田镇赤木河受灾河道治理工程基本完成，上坪镇流田河（热水河）治理工程顺利推进，全县河流逐步实现“河畅、水清、堤固、景美”目标。加强环保基础设施建设，完成县老城区两渡河截污管网二期工程、龙川第一实验学校C校区和龙川一中宏图学校污水管网工程，龙川县宝通（鹤市）污水处理厂提标扩容工程、县老城区污水管网疏通及维修工程、县新城区（莲南片区）污水治理等项目扎实推进。

　　（六）社会事业全面发展。教育事业优先发展，教育环境持续提升，新增普惠性幼儿园学位780个，义务教育公办学位900个，全力推进“双减”工作，课后服务实现两个“全覆盖”目标。高考再创佳绩，本科录取率为34%，大专录取率为75%。卫生事业健康发展，县人民医院新院门诊楼、医技综合楼、住院楼工程接近完工，县第三人民医院新建项目扎实推进，县人民医院新街门诊楼已投入使用，全县医疗条件持续改善。积极创建省级健康促进县，着力提高居民健康水平。文体事业全面发展，完成图书馆升级改造工程、村综合文化服务中心提质增效建设（13个）。完成7人制、11人制足球场建设3个。扎实推进“7+2”百日攻坚行动，全面开展安全隐患大排查、大整治，严格落实安全生产监管工作，有力有序有效应对和化解一系列灾害事故，全县安全生产形势总体稳定可控。积极推进平安龙川建设，扫黑除恶专项斗争有力推进。食品药品监督管理不断加强，食品药品安全形势稳中向好。民生“十件实事”扎实推进，应急管理、“双拥”共建、优抚安置、社会组织、殡葬管理、普法、国民经济动员、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象、地震、打私、供销、禁毒等各项事业有序推进。

　　同时，我县经济发展中仍存在困难和问题：一是经济发展效益欠佳，整体产业层次偏低，经济综合实力不强，实体经济发展困难较大；二是重点领域和关键环节改革有待加快，“融湾”“融深”体制和平台有待进一步完善，“融湾”“融深”营商环境仍需进一步优化；三是基础设施短板依然突出，亟需补齐交通、水利、能源、信息、管网等基础设施领域短板；四是科技支撑和引领发展的能力仍需提升，企业创新主体作用发挥不够，新旧动能转换速度有待加快；五是社会事业发展较为滞后，文旅、就业、教育、医疗、居住、养老等民生方面欠账较多，农村社会治理问题较为突出。对此，我们须认真对待，在今后工作中努力加以解决。

　　二、2022年国民经济和社会发展计划

　　2022年是“十四五”的关键年，即将迎来党的二十大，也是我县全力打造生态经济发展新标杆，奋力谱写龙川现代化建设崭新篇章的关键年，维持宏观经济大局稳定至关重要。2022年我县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：

　　（1）主要指标预期目标：

　　——全县地区生产总值增长7%左右；

　　——规上工业增加值增长8%；

　　——固定资产投资增长8%；

　　——社会消费品零售总额增长8%；

　　——地方一般公共预算收入增长5%；

　　外贸进出口实现正增长；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的节能减排任务（详见附表一）。

　　（2）重点建设项目计划：计划安排省、市、县重点项目61项，总投资384.6亿元，年度投资60.9亿元；重点前期项目3项，估算总投资16.4亿元（项目安排详见附表二、三、四）。

　　做好2022年经济社会发展工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务全省打造新发展格局战略支点，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，认真落实省委十二届十五次全会精神和省委“1+1+9”工作部署，贯彻落实市第八次党代会、市委八届二次全会精神，加快培育“330”产业集群，大力实施“七大行动”，加快构建“一核一副三枢纽五组团”县域发展布局，推动又稳又好发展，奋力建设幸福和谐美丽龙川，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　为实现2022年工作目标，大力发展产业、都市、旅游等三大经济，建议重点抓好以下工作：

　　（一）加快转型升级，着力构建现代化产业体系。

　　加快工业优化升级。加大基础设施建设力度，高质高效建设深圳宝安（龙川）产业转移工业园，争创省级高新技术开发区。依托景旺公司、纽恩泰、新陆新材料、中建二局等重点企业，聚焦电子信息、空气能、新材料、现代建筑四大主导产业链，推动链条式、集群化发展。培育企业创新主体，鼓励企业建立各类研发机构，实施高新技术企业倍增计划。加强科技创新，积极推进高新技术和先进设备的应用，主动适应市场变化，调整优化产品结构，实现转型发展。充分利用“双区”优质创新资源，推动产业科技创新水平提升。鼓励企业加大科研投入，加强人才引进，提升企业自主创新能力，培育打造自主创新品牌。坚持嫁接引进和自主培育并重，积极培育和发展战略性新兴产业。全面拓展产业发展空间，开展用地整治提升行动，协同推进园区配套设施建设。支持企业上市，鼓励企业采取短期融资债券、中期票据等方式融资，解决企业融资难问题。

　　加快农业提质增效。大力发展特色农业产业，以建设油茶、丝苗米两个省级现代农业产业园为基础，高标准谋划龙母盆地现代农业高质量发展示范区建设，因地制宜发展规模农业、绿色农业、品牌农业、智慧农业，推动农业大县向农业强县转变。着力打造特色农产品品牌，对接“双区”市场需求，继续推动“一村一品、一镇一业”项目建设，做大做强茶叶、优质水稻、高山油茶等主导产业，培育“龙川鱼生”“车田豆腐”“雅寄米酒”等特色品牌，擦亮“龙川大米”“龙川山茶油”等农产品区域公用品牌。大力培育和发展壮大农业龙头企业，充分发挥龙头企业辐射和带动作用，推进家庭农场提质和农民合作社规范提升。落实耕地保护制度，健全农田管护机制，鼓励新型经营主体参与撂荒复耕、高标准农田、垦造水田建设。壮大林业产业经济，加快推进油茶林新造、低产低效油茶林改造、道地药材种植面积新增等，积极培育发展林下经济示范基地，建设林业专业合作社示范社和示范家庭林场。

　　推动服务业繁荣发展。加快发展全域旅游，推动霍山景区晋升国家5A级景区，佗城景区晋升国家4A级景区，争创国家级全域旅游示范区。构建“一城一山一水”全域旅游产业布局，建设县城旅游集散中心，谋划打造东江画廊等一批一日游、两日游以及多日游的文化体验、观光休闲和养生度假旅游线路。推动中央苏区留守红军文化园项目开工建设，早日发挥原中央苏区县红色元素效应。以铁路综合物流园为依托，加快完善县镇村三级物流配送体系。实施国家电子商务进农村综合示范县巩固提升工程，完善农产品仓储物流配送体系。加强商贸流通龙头企业培育和城乡流通体系建设，推动粮食、电商、汽车等商贸物流项目建设。积极引进大型商业综合体项目，实现商贸布局优化、业态丰富、服务提升。促进社区服务、家政服务、健身服务和金融、科技信息等服务业加快发展，扶持并规范咨询、广告、法律、会展、典当等商务服务业健康发展，挖潜推动养老养生产业。进一步完善普惠金融服务体系，做好普惠金融后期管理。

　　（二）强化规划引领，着力建设高品质城镇。

　　强化规划先行理念。坚持规划引领，推行城市规划先进理念，合理优化区域布局，抓好城市扩容提质，做好城市经营管理文章。坚持产城融合、错位发展理念，根据自身实际和特色，着力创建发展平台。加快推进“三大发展平台”道路、市政、学校文体、广场公园等基础设施建设，早日实现人口、资源、产业等要素向平台聚集。加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡在规划布局、基础设施、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

　　推动新型城镇化建设。健全城市生态系统和安全系统，提升城市治理水平，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市，加快建设县城智能停车场。完成县城一江两岸、体育文化公园及迎宾大道品质提升工程，提升县城绿化水平，完善相关配套设施。牢固树立全周期管理理念，统筹城市规划、建设、管理，全面提升城镇经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。强化土地管理，确保城市开发用地需求。加强房地产开发引导，促进房地产业健康平稳发展。实施城市更新计划，扎实开展生态修复、城市修补，加快旧城区和老旧小区改造，提高城市排水防涝能力。优化县城公共服务供给，提高县城宜居宜业程度。

　　推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，切实缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。推进县域城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级，提升城乡基本公共服务水平。全面推进新农村示范村连片建设工作，实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，持续推进厕所革命、生活垃圾处理、农业面源污染治理和“四好农村路”建设，全面改善农村人居环境。

　　（三）加强生态建设，着力建设绿色美丽家园。

　　扎实推进节能减排。大力培育“三高一低”低碳产业集群，加强矿产资源、产业废物、废旧资源三大领域资源综合利用，不断提升资源利用水平。落实环境资源有偿使用制度，争取开展东江流域水权交易以及相关排污权交易试点，充分利用市场经济手段减少污染物排放量。实施企业节能技术改造，严格落实节能减排，完成上级下达节能目标。完善节能减排统计监测和考核机制，完善绿色循环低碳发展机制体制，加快建立完善区域发展布局合理、产业清洁高效、生态功能持续改善、环境污染得到有效控制的循环低碳发展机制体制，全力创建全国低碳循环经济示范县。

　　加强环境资源保护。坚持在保护中发展、在发展中集约利用资源。增强生态保护意识，加大环境治理力度继续实施造林、护林工程。严格落实河（湖）长制，开展龙川县流域综合规划、河湖健康评价，推进江河湖库“五清”行动。抓好东江、韩江、枫树坝水库及鹤市河等重点流域治理，着力打造成为粤港澳大湾区居民用水首选地。进一步加强各种优质资源管理，建立健全资源依法有序流动、配置机制，严格控制资源乱利用、乱开发和低效浪费等行为发生，保持可持续发展。大力实施重大生态系统治理和修复工程，做好废弃矿山修复利用，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复试点工程。加快循环经济产业园项目建设，切实改善城乡人居环境。

　　（四）狠抓项目投资，着力促进经济平稳增长。

　　全力以赴做好项目建设各项工作，紧紧围绕国家产业政策和资金投向，抓住原中央苏区优惠政策，着眼于产业发展、经济转型、民生改善和重大基础设施建设，进一步充实和完善项目储备库。强化政策、经济形势分析研判，强化与上级部门的沟通对接，做足做实项目前期工作。全力以赴争取政策、项目和资金，破解建设难题。加强重点项目管理，从严从实抓好项目建设，2022年将实施省、市、县重点项目管理50项以上。一是加快推进在建续建重点项目，推动科逸家居设备（龙川）有限公司整体浴室生产基地、国道G205线龙川县城段改线工程、广东（龙川）环霍山生态旅游度假区（首期）、龙川县人民医院新院等项目加快建设进度。二是全力推动新开工重点项目，尽快启动龙川县新城区供水公司水厂工程（一期）建设项目、河源宝利光电科技有限公司光电产品项目、龙川县能源生态园等项目开工建设。三是力争重大项目前期工作取得新突破，推动龙川通用机场、龙（川）韶（关）铁路、龙（川）汕（尾）铁路、龙川铁路综合物流园等项目尽快完成前期工作并早日开工建设。四是努力扩大有效投入，进一步创新招商模式，拓宽招商领域，优化招商环境，持续引进电子电器、空气能、现代建筑三大主导产业及配套项目，力争工业、商贸、物流、生态旅游等产业招商取得新突破。五是努力拓展融资渠道，解决好企业融资难的问题。做好项目信贷对接，大力推进银企合作。广泛推广运用政府与社会资本合作的PPP模式，引导更多社会投资、民间资本投向国家鼓励发展的产业和领域。

　　（五）深化改革创新，着力增强发展活力。

　　全面深化供给侧结构性改革。把高质量发展作为主攻方向，继续巩固“三去一降一补”成果。进一步加大“三旧”改造力度，积极推进“双限房”建设。充分发挥市场配置作用，着力化解企业、项目等的用地、用林、人才等困局。掌控政府债务增量，防范重大金融风险，重点加大存量政府性债务置换力度。切实降低企业杠杆率，不断优化营商环境。着力降低制度性交易成本，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”。持续加大交通、环保、市政等基础设施领域补短板力度，坚持市场导向、效益导向推进农村供给侧结构性改革。

　　全面推进重点领域改革。推进投资项目审批改革，提升审批服务效率。进一步发挥网上政务服务大厅作用，提高行政审批事项网上办理效率。全力推进财政投融资制度改革，不断拓宽融资渠道。深化价格改革，持续完善重点领域价格形成机制，进一步健全政府定价制度，加强市场价格监管。着力推动农村金融改革创新，推广农村惠普金融建设。深化“放管服”改革，稳步推进城市管理综合执法体制、统计管理、国企国资、户籍制度等改革。

　　（六）加强民生保障，着力创造高品质生活。

　　全面增强社会保障。坚持以人民为中心，加大力度推进“十件民生实事”。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。加强防止返贫动态监测，建立解决相对贫困长效机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以粤菜师傅、南粤家政、广东技工三大工程为抓手，全力推动农村劳动力、贫困户劳动力就地就近转移就业，实现城镇登记失业率控制在3%以内。深化社会保险制度改革，全面实施全民参保计划，加强社会救助体系建设，全面建成多层次社会保障体系，切实抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助和受灾群众救助。推进保障性安居工程建设，加快棚户区、老旧小区改造和保障性住房建设步伐。

　　统筹发展社会事业。优先发展教育事业，努力优化教育资源，加快新城幸福幼儿园、隆师幼儿园、苏区学校等项目建设，增加基础教育优质学位供给。启动新建一所职业教育中心，打造职业技术人才培养高地。创新教育人才培养模式，加强教师队伍建设，提升新时代教师教书育人能力和校长办学治校能力，建设高水平教研队伍。着力智能化教育基础设施建设，强化优质数字教育资源供给。以省推进全口径全方位融入式结对帮扶为契机，加强推进集团化办学，全面提升教育教学质量。重视医疗卫生事业发展，加快县人民医院新院、县第三人民医院、县精神卫生中心等项目建设，提高重大疾病防控能力和突发公共卫生事件应对能力。推动紧密型医共体建设，促进城乡一体化管理有效衔接。完善乡镇卫生院中医馆建设，逐步实现卫生院和卫生站具备中医药医疗、预防保健和相应诊疗康复能力。加强公共文化设施建设，加快体育事业发展，积极推进龙川县市民体育中心（奥林匹克中心）、少年宫（新）项目建设。进一步完善县、乡、村三级公共文化服务网络，努力推动文化馆、图书馆和体育场馆等场馆对社会免费开放。

　　创新社会管理机制。深入推进平安法治龙川建设，加强和创新社会管理，健全社会治安综合治理体系。加大矛盾纠纷排查调处力度，完善群众诉求表达机制和矛盾纠纷排查调处机制，努力把不稳定因素化解在基层和源头。深入开展普法教育，培育公民法律精神和法律素养。严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查专项整治力度。加强食品药品监督管理，建立健全食品安全溯源监管平台。抓好质量强县工作，提高质量监管水平。同时，做好应急管理、“双拥”共建、优抚安置、社会组织、殡葬管理、普法、国民经济动员、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象、地震、打私、供销、禁毒等工作。

　　以上报告，请予审议。