为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实省、市、县高质量发展大会精神，推动老隆深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》、市委办公室、市政府办公室《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》和县委办公室、县人民政府办公室印发《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》的部署要求，围绕实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、主要任务

  （一）发展壮大镇域经济

  1.加快城镇产业培育转型。积极探索以培育电子信息、建筑工业、应急与节能、先进材料及现代轻工纺织“4+1”产业为重点的产业发展模式，引导产业优化布局和有序转移，全面加强与粤港澳大湾区的产业链供应链协同合作。加大招商引资力度，引进更多固定资产投资百万级以上企业。引导传统产业转型升级，支持老字号品牌创新发展，进一步做强镇域主导产业。

  2.积极发展特色产业。培育农产品加工业集群，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，引进农业企业建设农产品深加工、精细加工基地。以农产品加工业为重点打造农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展。依托丰富的生态文化旅游资源，积极与粤港澳大湾区对接，共同策划、合作共建旅游景区、文化旅游合作区，做大做强全域旅游品牌。

  3.实施消薄行动。优化发展分类管理，支持创先争优，鼓励提质进位、比学赶超。加强基础薄弱方面快速发展、迎头赶上。通过“抓两头、促中间”推动城镇实力整体提升。

  4.优化镇域营商环境。积极对接市、县要素市场化配置综合改革试点工作，配合推动土地、劳动力、资本、技术等要素在城乡间自由流动和高效配置。进一步完善营商环境对口帮扶机制，协力提升镇域营商环境。

  （二）提升县城承载能力

  1.实施县城补短板强弱项行动。推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动县城公共服务设施提标扩面、市政公共设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效、产城融合发展，不断提升县城综合承载力。

  2.推进就地就近城镇化。提高县城就业容量和质量，引导农村人口有序向城中转移，承接返乡人员就业创业、生产生活。推动农业转移人口与当地户籍人口均等享有教育、医疗等基本公共服务。

  3.支持县城高水平扩容提质。科学规划城乡体系结构，推动城镇高标准规划建设。加快推动幸福新城建设，把幸福新城打造成为县城提质扩容的重要平台。

  （三）强化联城带村功能

  1.打造完善的服务圈。建设好公共服务大厅，积极探索“数字+政务”模式，优化教育、医疗、文体等公共资源配置，为人民群众提供更便捷、更全面的公共服务。

  2.打造兴旺的商业圈。壮大镇域市场主体、提升商贸产业内生动力，建设商业圈示范镇。稳定和扩大汽车消费，促进绿色节能家电、家具等消费，推动农贸市场智慧化升级改造，释放农村发展活力和内需潜力。加强冷链物流配送、加工物流中心建设，加快农村电子商务发展，促进农副产品供需精准对接。

  3.打造便捷的生活圈。积极发展养老托育等生活性服务业，建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，打造“百园县城”，推动实现镇村同建同治同美。

  4.开展圩镇人居环境品质提升行动。巩固美丽圩镇建设攻坚行动成果，按照“一镇一方案”要求，持续开展人居环境品质提升行动，加强镇街建筑风貌管控，鼓励采用“绣花”功夫最大限度保留圩镇具有的特色格局和肌理，做好主干道沿街建筑立面风貌改造提升，因地制宜建设凸显客家特色、历史文化的美丽街区，统筹绿道、碧道等建设，打造具有特色化品质化的美丽圩镇。开展立面整治，深化乱搭乱建问题治理，改造提升旧民居、旧街巷。

  （四）推进乡村产业振兴

  1.狠抓粮食等重要农产品稳产保供。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，全面提高粮食安全保障能力。

  2.推动乡村产业高质量发展。提升现代农业产业园建设水平，做优做强坚果特色优势产业，加快推进板塘书屋、红桥湾项目等新业态投入运营。充分依托特色文旅资源大力开发培育壮大文化体验、休闲度假、生态康养、乡村旅游、现代种业、数字农业、民宿旅游等新业态，健全现代乡村产业体系，推进农村一二三产业融合发展。

  3.发展新型农村集体经济。持续发展壮大强村公司、富民工坊、消费帮扶中心等村集体经济增收平台，健全产权明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，推动村集体经济再上新台阶。

  4.促进农民增收致富。完善农民务农收入增收长效机制，鼓励农民开办创业创收项目，稳定提升经营性收入。健全紧密型利益联结机制，让农民共享全产业链增值收益，带动农民共同富裕。加强农民职业教育和技能培训，促进农民稳定就业、增加工资性收入。通过深化改革赋予农民更多财产权益，增加财产性收入。确保各项惠农补贴资金足额精准发放，拓展转移性收入。

  （五）实施乡村建设行动

  1.以更大力度实施乡村建设行动，做好乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划。在镇级国土空间规划中统筹做好乡村布局规划，精准做好村庄建设规划，统筹布局村庄产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等生产生活生态空间。强化农房规划建设管控，科学做好农房风貌规划，提供农房设计和建设指引，推进存量农房微改造，开展农房建设试点示范，管好增量、优化存量，解决好“有新房无新貌、有新房无新村”的问题。按照“谁审批、谁监管”要求，加强农村建房全流程审批和规范管理，保障农村居民住宅建设合理需求。

  2.深入实施农村人居环境整治提升五年行动。建立健全农村人居环境整治长效机制，深入开展“清洁乡村·绿美老隆”行动，突出抓好“厕所革命”、生活垃圾和生活污水治理“三个重点”，促进村庄清洁常态化持续化，深入推进乡村绿化美化亮化。

  3.推进基础设施通村入户便民利民。突出“水”和“路”建设，实施农村供水水质提升专项行动，加快“四好农村路”提档升级，推动具备条件的行政村普及双车道公路，提高基础设施完备度。

  4.加强古树名木和文保单位的保护利用。高标准建设乡村振兴示范带，塑造具有岭南文化气息和客家特色的乡村风貌，加强古树名木、特色民居保护利用。

  （六）加强和完善乡村治理

  1.加强农村基层党组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，大力推进抓党建促乡村振兴，全面提升“头雁”工程质量，突出抓好农村基层党组织的政治功能、组织功能和作风建设，持续整顿软弱涣散村党组织，打造成为坚强战斗堡垒。

  2.深入推进全面从严治党向基层延伸。加强监督检查，深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，推动加强对重点项目、重大资金、重要环节的监管，加强农村集体“三资”领域监督执纪执法，重点查处村（居）“一把手”腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，推动完善基层监督体系。

  3.加强村级党群服务中心规范化建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台。

  4.完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持大抓基层的鲜明导向，大力推进抓党建促乡村振兴。创新村级议事协商制度，积极推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式。

  5.加强农村精神文明建设，以社会主义核心价值观为引领，强化新时代乡风文明建设，加强新时代文明实践中心（所、站）等公共文化阵地建设，积极开展文明村镇创建，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  6.坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“民主法治村”创建，持续提升综合网格管理服务成效，建设平安乡村、法治乡村。

  （七）加强镇域基础设施建设

  1.加快交通基础设施建设。畅通城乡区域交通循环体系，加快农村公路提档升级和“美丽农村路”建设，打造城乡便捷交通网络。

  2.加快城乡供水设施建设。推进新城水厂（一期）工程建设，以城乡供水一体化和规模化为方向，提升农村供水保障能力，推动全域自然村集中供水建设。

  3.优化快递物流网络。优化物流体系，推动龙川现代物流产业园区建设，打造高效的区域物流网络。

  4.推进信息基础设施建设。加快新型基础设施建设，推动建设千兆光网和5G网络，深度挖掘数据价值，推动智慧城镇、数字乡村建设。

  5.加强镇域防洪排涝、防灾减灾、应急避难等设施建设。

  （八）打造绿美生态镇域

  1.推进绿美广东生态建设“六大行动”落地。优化林分改善林相，精准提升森林质量，推动创建国家园林城市，努力建设山水相连的秀美山川，以高标准高质量助力建设县级国家森林城市。

  2.深入推进污染防治攻坚。提升城镇污水设施管网覆盖率，将城镇周边的农村生活污水优先纳入城镇生活污水处理系统，支持人口规模较大且相对聚集的自然村建设污水处理设施及配套管网，加大力度推进农村污水治理。完善农村生活垃圾收运处理体系，加快推进县能源生态园项目建设。大力开展生态清洁小流域建设，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，推动黑臭水体治理向全镇域拓展，梯次推进农村黑臭水体治理。

  3.加强重点生态功能区环境保护和管理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。坚决保护好重要水源涵养区和生态保障功能区，筑牢江湖河水、蓝天绿地的生态屏障。

  4.建立健全生态产品价值实现机制。有序推动林业碳汇和国家储备林建设，推进用水权、用能权、排污权、碳排放权市场化交易，实现“绿富”双赢。

  （九）推进基本公共服务均等化

  1.健全镇村就业公共服务体系。强化基本公共服务供给统筹力度，促进公共服务向乡村延伸。持续推进职业技能培训，开展“万千农民素质提升行动”，用好公益性岗位、以工代赈等方式，实现更加充分更高质量就业。

  2.优化镇村教育资源配置。统筹推进城乡教育均衡发展，推进城乡义务教育标准化建设，优化城乡教育联合体模式，开展“名优教师送教下乡”活动，稳步推进小规模教学点撤并工作，进一步优化基础教育城乡资源配置。

  3.实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划。提升基层医疗卫生服务能力，实施基层医疗卫生机构提质增效工程，深化紧密型医共体建设，落实“万名医师下乡”计划。

  4.健全养老服务网络，推进综合养老服务中心建设，积极探索村庄互助特色养老模式。

  5.推动公共文化设施提质增效。推动城乡文化服务体系一体化，高标准建设公共文体设施网络。

  （十）深化城乡综合改革

  1.深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，创新连片流转、互换并地、土地托管等模式，推动农业适度规模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，进一步完善农村土地承包经营制度，稳慎推进宅基地制度改革。深化农村集体经营性建设用地入市改革。

  2.深化农村集体产权制度改革。完善农村集体经济组织经营体制，推动集体经济组织用好特别法人身份，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，探索产业开发、资产租赁、服务创收、混合经营等新型农村集体经济实践模式，健全农民在共同经营中共享收益的体制机制。推进“强村公司”建设，带动村集体经济增收；在全镇范围开展“富民工坊”建设，促进农村产业发展和农民就业增收。

  3.深化新型农业经营体系改革。积极培育发展新型农村集体经济，根据资源禀赋、经营能力构建完善多元发展机制，探索以资产参股等方式引入市场力量，推动建成更多集体经济强村，实现农村集体资产保值增值、做大做强，让农民在共同经营中共享收益。培育家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、农业龙头企业等多层次市场主体，推广“公司+”生产经营模式，构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农业社会服务体系。

  4.深化体制改革。全力承接省、市、县级下放的经济社会管理权限，加大党委统筹能力，强化人员编制和资金等保障，推动人财物相匹配、权责利相统一。

  5.抓好城乡融合发展体制机制改革。稳妥有序推进户籍制度改革，落实取消县城落户限制政策。推进以经常居住地登记户口制度，深化农业转移人口市民化配套政策，探索实行城乡户籍一元化管理。同时保障进城落户农民合法土地权益，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

  6.完善“百县千镇万村高质量发展工程”管理体制机制。按照省、市、县的要求，建立完善相应的镇指挥体系，推动实体化运作。按照管理扁平、资源下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次、管理幅度和机构编制等资源配置，提高行政效率效能。

二、保障措施

  （一）健全政策体系

  1.科学精准分类施策。建立“百县千镇万村高质量发展工程”“1+N+X”政策体系。将全镇村、社区分别划分成不同类型，并制定差异化发展目标和支持政策。不简单比总量、比规模，更加注重质量指标、人均指标、特色发展水平、基本公共服务能力、生态环境、群众幸福感、公众满意度等。

  2.制定X项实施方案。按照省市县的要求制定具体措施，在省市县的统筹指导下按“一镇一策”要求制定具体工作方案。

  （二）完善帮扶机制

  1.强化省市县对我镇的纵向支持。加强与省市县相关部门沟通对接，推进市、县领导同志定点联系老隆工作。统筹推进对口帮扶、乡村振兴驻镇帮镇扶村、县直机关及有关单位对口支援村、社区工作。

  2.强化市际横向帮扶协作。拓宽深圳市宝安区全面对口帮扶工作的深度和广度，加强与深圳宝安在产业发展、科技创新、人才招引、招商引资、基础设施建设、民生保障等方面的帮扶合作，探索建立共建共享机制。

  3.强化帮扶协作。加强与驻镇帮镇扶村工作队在人力资源、项目资金等方面沟通协调，强化帮扶协作，形成工作合力。

  （三）强化要素保障

  1.建立镇级财力保障长效机制。强化涉农资金统筹整合，稳步提高农业农村建设资金比例，统筹用好上级政策资金及地方政府新增债券支持符合条件的城乡融合发展项目。

  2.加大金融支持力度。积极利用政策性开发性金融工具。完善普惠金融公共基础设施。创新为农服务金融产品，深入实施农村金融（普惠）户户通工程，发挥多层次资本市场支农作用，全力争取地方法人金融机构将更多资金用于支持当地发展，切实提高农村金融服务效率。

  3.加大土地政策倾斜力度。坚持镇域一张图、一盘棋，推进镇级国土空间总体规划编制，优化镇村国土空间结构和生产力布局。加快推进全域土地综合整治，强化城镇重大项目用地保障，推进点状供地，加大农村一二三产业融合发展用地支持。

  4.推动干部和人才下乡进村。在“百县千镇万村高质量发展工程”一线锻炼干部，推动干部双向交流。实施新一轮人才下乡行动。

  5.推动科技赋能镇域发展。持续开展“科技专家下千村助力乡村振兴”活动，支持科研院所在老隆设点，引导科研成果在老隆落地转化。

  （四）动员社会力量

  1.实施“千企帮千镇、万企兴万村”提升行动。撬动更多社会资本投向强镇兴村，充分激发各类市场主体积极性、主动性、创造性，动员企业充分发挥资本、技术、人才、市场优势，深化镇企共建、村企共建，积极探索政府引导下的工商资本与村集体合作共赢模式。

  2.设立乡村振兴基金，发动民营企业等积极开展公益慈善活动，履行企业社会责任。

  3.积极引导建筑业企业等投身“百县千镇万村高质量发展工程”。

  4.工会、共青团、妇联等群团组织动员群众积极投身“百县千镇万村高质量发展工程”。

  5.引导各民主党派、工商联、无党派人士和港澳台同胞、海外侨胞等充分发挥建言献策、智力支持、社会服务的优势作用。

  （五）加强考核激励

  1.建立“百县千镇万村高质量发展工程”考核评价体系。统筹乡村振兴、产业有序转移等考核机制，按年度对镇有关部门、各村（社区）进行考核，发挥好考核指挥棒作用，通过考核激发动力、提升能力、增强活力。

  2.注重考核结果运用。将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系、公务员绩效年度考核内容，作为干部选拔任用的重要参考。

  3.加强激励和约束。对工作推进得力、成效明显的村（社区），按规定给予资金等支持奖励。对考核结果靠后、存在突出问题的村（社区）和部门，采取约谈问责等做法，形成倒逼压力。

  4.加强镇域经济和产业发展统计监测。

三、组织领导

  （一）完善指挥体系。坚持两级书记一起抓，参照省、市、县的做法强化工作力量，镇党政主要负责同志亲自抓、党委副书记专职抓，镇党委书记当好“一线施工队长”，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用，形成上下贯通、协调联动、运转顺畅的指挥体系。镇领导同志联系村，镇干部联系组，督促工作落 实，协调解决问题。

  （二）鼓励改革创新。建立政府引导、社会资本与农民利益联结机制，找准综合改革突破口和各方利益连接点，以创造型引领型改革激发镇村发展动力和活力。坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，鼓励基层在实践中创新，营造改革创新的良好环境。

  （三）践行群众路线。发挥群众主体作用，相信群众、发动群众、依靠群众，健全自下而上、群众参与的推进机制。把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。

  （四）坚持实事求是。坚持实事求是。一切从实际出发，树立正确政绩观，尊重规律、稳扎稳打。加强监督检查，力戒形式主义、官僚主义，在推动高质量发展的同时守牢安全发展底线，确保工作成效经得起历史和人民检验。