各村（社区）“两委”，街道企事业单位：
经四都镇人民政府同意，现将《四都镇“一村一品、一镇一业”建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向镇农业办反映。
四都镇人民政府
2019年11月12日
四都镇“一村一品、一镇一业”建设工作方案
为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东的重要讲话精神，落实省委省政府关于发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业的决策部署，更好地全面开展我镇“一村一品、一镇一业”工作，根据我镇实际特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和增加农民收入为核心，立足资源禀赋，坚持市场导向，打造实施乡村振兴战略、推动产业兴旺、促进农民脱贫致富的有效载体和重要平台，为四都农业实现高质量发展发挥重要作用。
（二）发展目标
自2019年开始，连续3年，每年扶持一批村发展农业特色产业、培育一批新型经营主体，增大农业社会化服务面积；使项目村土地流转显著加快，主导产业产值增长30%以上；参与项目的农民人均可支配收入同比未参与项目农民提高10%以上。力争带动形成一批有影响力的一村一品示范村，新增列入一批省级名特优新农产品名录。通过项目实施，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村。
（三）建设原则
1.政府引导。充分发挥镇政府在规划引导、资源整合和示范推广的作用，把“一村一品、一镇一业”建成兴村强镇的发展工程和富裕农民的民生工程。
2.市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济规律，选择既有地方特色又有市场前景的产业发展，吸引社会资本、金融资本投入“一村一品、一镇一业”。
3.企业主体。以农民专业合作社、合作联社、家庭农场和农业龙头企业等新型经营主体为项目实施主体，发挥实施主体主观能动性，高质高效完成项目建设任务。
4.统筹结合。“一村一品、一镇一业”项目建设要和产业扶贫、产业园建设、农村人居环境整治等相结合，既要发展产业，又要兼顾农村公益性、基础设施建设。中央专项扶贫资金优先扶持省定贫困村和有贫困人口的地区，申报产业扶贫的项目优先安排项目资金；省级“一事一议”专项资金优先支持村级公益性事业建设。
（四）支持区域。“一村一品、一镇一业”建设在全镇范围内开展，省级财政重点支持贫困村。
二、建设条件和建设任务
（一）建设条件。“一村一品、一镇一业”建设应符合以下条件：
1.产业主导性强。具备良好的产业基础和资源优势，已初步形成1-2个特色主导产业，农业主导产业规模占比较高，申报产业产值占本村农业产业总产值30%以上。名特优新产业可适当放宽标准，发展名特优新产业的村，原则上要在最适种养区发展。
2.新型经营主体强。具有一定数量正常运作的农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，能承担“一村一品、一镇一业”建设任务。优先支持国家级、省级农民专业合作示范社及农村致富带头人。
3.带动贫困户增收脱贫作用强。具备条件的优先直接支持我镇2个省定贫困村和扶贫开发帮扶对象发展生产，带动贫困户增收脱贫。
（二）建设任务。发展“一村一品、一镇一业”，各村依托资源禀赋，以特色种养加产业为发展重点，打造一批新型农业特色村，专业村力争实现生产标准化、特征标识化、产地身份化、营销品牌化。
各村要从产业实际情况出发，开展“一村一品、一镇一业”建设，建设任务包括但不限于：
1.做精一批特色产业。各村要因地制宜，科学规划，选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业，充分发挥资源优势、传统优势和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大1-2个具有本地特色的主导产业，培育一批名特优新特色产业。
2.培育一批新型主体。加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经营主体，充分发挥农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型主体的功能，推广“合作社+龙头企业+基地+农民”、“合作社+专业市场+农民”等经营模式，支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等社会化服务模式，提高“一村一品、一镇一业”发展组织化程度，完善新型经营主体与小农户的利益联结机制。
3.推广一批绿色生态技术。推行标准化生产，示范推广轻简高效种养技术模式，建设一批绿色高效生产示范基地；制定形成一批标准绿色生产技术规范；示范推广优质、特色、高效品种，强化地方特色品种的保护、利用和提纯复壮，提高供给精准和有效性；示范推广节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用、有机肥替代化肥、绿色防控等绿色生态环保技术。
4.打造一批知名品牌。开展绿色食品、有机食品认证，鼓励具有鲜明特色的产品申报国家地理标志保护产品等认证，加强特色农产品区域公用品牌建设，打造一批“乡字号”、“土字号”农产品品牌。认定一批“一村一品、一镇一业”农业专业村，对认定为专业村的产品，实施“三统一：统一生产标准、统一商标、统一L0G0,力争实现生产标准化、特征标识化，产地身份化、营销品牌化，提升我镇特色农产品的供给质量，提高我镇“一村一品、一镇一业”特色产品知名度和市场竞争力。
5.推动一批产业融合。支持发展特色农产品加工业，围绕主导产业，建设一批储藏、保鲜、烘干、清洗、分组、包装等初加工设备设施，开发一批特色精深加工产品，拓展运销服务等相关产业，延伸产业链、提升价值链，挖掘农业增收潜力。在发展特色产业基础上，与新农村建设、南粤古驿道活化等相结合，拓展休闲观光、文化传承、生态保护等农业多种功能，大力发展休闲农业与乡村旅游，推进农业与文化、康养等产业深度融合，实现产业提档升级。发展订单农业，及时对接供需，搭建特色农产品营销推介展示平台，建立一村一品产品采购商联盟，强化市场体系建设，实现特色产品优质优价。
6.推广一批农业机械化和信息化技术。支持先进适用的农机装备与机械化技术推广，鼓励农机农艺融合；推广“机器换人”，提升劳动效率。与信息进村入户工程相结合，支持发展电子商务营销，探索推广“一村一品一店”模式。
7.加快一批土地流转。以实施“一村一品、一镇一业”为载体，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，解决承包地细碎化问题，提升我镇农业规模化、组织化、专业化水平。
三、职责分工
镇人民政府是申报主体、责任主体，农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体是实施主体。
（一）镇级职责。镇人民政府是责任主体，负责确定发展特色产业，申报“一村一品、一镇一业”项目，遴选项目实施主体（含实施主体专用银行账号的审核），组织制定总体项目申报方案（含资金使用方案）并申报入库，每月通过信息平台上报项目建设进度和资金使用进度，组织项目实施管理和项目自验、绩效自评。监管项目实施进度及资金使用情况。镇认定有关材料，报送县农业农村局。申报国家级、省级专业镇认定。
（二）行政村职责。协助镇政府开展主导产业确定、实施主体遴选、土地流转等工作。申报国家级、省级专业村认定。
（三）实施主体职责。农民专业合作社、合作联社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体是实施主体，主要职责是按照“一村一品、一镇一业”项目建设目标和任务清单，负责项目建设及运营，与农民建立利益紧密联结机制。接受各级人民政府和业务主管部门的监督和指导，每月向镇人民政府上报项目建设进度和资金使用进度。组织绩效自评。
（四）其他部门职责。财政部门视情况对财政资金使用情况组织开展绩效评价。
四、入库和审批
“一村一品、一镇一业”采取项目库管理，没有入库的项目不得审批。省农业农村厅在广东省农业农村厅财政专项资金使用监管平台设立“一村一品、一镇一业”项目库，镇政府在项目库内完成项目入库、审核、审批、报上级备案、建设进度和资金使用进度跟踪报送、绩效评价等全过程管理。
（一）入库项目。入库的项目须具备地方特色强、经济带动能力强、促进贫困户增收作用强等条件。
（二）审批程序。镇人民政府负责确定入库产业，遴选项目实施主体，组织申报并入库。
五、奖惩措施
（一）专业村认定。省农业农村厅组织开展特色农业产业专业村、镇认定。全镇所有特色农业专业村都可以申请认定。专业村认定管理按照《广东省“一村一品、一镇一业”特色农业专业村、专业镇认定管理办法》执行。
（二）奖励措施。镇人民政府对“一村一品、一镇一业”项目建设进度快、成效好的实施主体和村委会，给予适当表彰或奖励。
（三）惩罚措施。项目审批后实施主体收到项目资金1年内未完成建设任务的，给予通报。对项目进展慢、绩效差的实施主体，将减少其他涉农资金安排。对挤占、截留、挪用项目财政补助资金等违法违纪行为的实施主体，按程序取消其实施主体的资格，收回项目财政补助资金，3年内不得申报同类资金项目，并追究法律责任。
六、工作要求
（一）强化组织领导。镇领导高度重视，成立由镇长钟金祥同志为组长，李方力，邬丽蓉副镇长为副组长，各相关部门负责人为成员，在农业办下设办公室，陈彩霞同志任办公室主任，负责日常工作。
（二）严格程序要求。严格按照要求筛选审核入库项目，严格落实公开公示、审核、审批、报上级备案等程序，确保入库项目科学、精准。严格按照要求组织专业村、镇认定申报工作。
（三）严格时间要求。项目经县人民政府审批通过后，报县有关部门将财政补助资金及时拨付至实施主体账户。自财政资金下拨至实施主体账户之日起1年内，要求实施主体完成项目建设。
（四）加强宣传引导。利用在街道各村张贴宣传画，各村路口悬挂宣传标语，及工作群宣传“一村一品、一镇一业”工作，制造浓厚氛围。
