我国经济正处于高质量发展阶段,开展研究型审计是新时代党和国家对审计工作提出的新要求。研究型审计是新时代审计思路方法的重要探索,通过开展研究型审计,强化审计治理能力建设,推动制度优势更好转化为国家治理效能,更好服务于国家治理现代化和高质量发展。习近平总书记强调,审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关要在党中央统一领导下,适应新时代新要求,紧紧围绕党和国家工作大局,全面履行职责,坚持依法审计,完善体制机制,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。
一、强化审前调查研究能力,科学制定审计项目计划和实施方案
经济责任审计与其他审计项目的不同在于,经济责任审计以“人”为中心,在审计过程中需紧扣领导干部履行职责权限和责任落实这一主线,这就要求我们要做好审前调查研究工作。侯凯审计长对开展研究型审计提出明确要求,指出坚持把立项当课题来研究,把问题当课题来研究,把建议当课题来研究。在经济责任审计中应用研究型审计,需要我们改变只注重现场审计过程的传统思维,加大审前调查研究,做足审前准备,起到“磨刀不误砍柴工”的效果。按照“善于用政治眼光观察和分析审计发现的经济社会问题”的工作要求,提高政治站位,探索沿着“政治-政策-项目-资金”的审计思路谋划实施,做好审计对象调研,摸清上级党委、政府的要求、领导干部的履职情况以及提高政治站位,研究、吃透被审计对象的主要职能、发展状况、经济方针政策、战略规划、下属部门的职能职责、业务类型、内控制度、过往审计情况等信息,形成对审计对象的系统性认识、确定审计方向和重点,做到“心里有数、手中有策、行动有方”。
二、强化审中问题提炼能力,用好领导干部经济责任两张清单
在经济责任审计中应用研究型审计,需要我们把握审计现场条件,以审前调查确定的审计重点为立足点,沿着“资金-项目-政策-政治”的分析思路,把握财政资金的分配承载着政治意图,重大项目实施影响着政策效果,领导干部的决策映射着履职情况的中心,查清问题所在,做到抽丝剥茧,透过现象看本质。针对具体事项和问题,查深查透,研究分析提炼问题、提出高质量意见建议,做到问题表述清楚、证据适当充分、定性依据准确、建议切实可行,做实研究型审计。我们要用好广东省委审计办、广东省审计厅编写的《领导干部经济责任清单》、《领导干部履行经济责任风险防范清单》,对照落实清单列举的经济责任领域的风险点和主要表现形式,根据收集到的审计资料内容,沿着“政治-政策-项目-资金”的脉络挖疑点、核问题、定责任。
三、强化审计结果运用能力,形成不同维度、多种形式的研究成果
在经济责任审计中应用研究型审计,需要我们坚持以结果为导向,强化审计结果运用能力,站在新发展格局的高度下将审计发现问题归纳总结,由表及里分析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,提出可行性建议,做到见微知著、防患于未然。在实践中不断创新审计理念,继续探索“经济责任审计+”的审计模式。通过经济责任审计加自然资源资产离任审计等方式,实现一次进点,一审多果的目标,切实发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。