为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实省、市、县高质量发展大会精神，推动上坪深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”,更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》、市委办公室、市政府办公室《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案》和《中共龙川县委关于贯彻〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施意见》的部署要求，围绕实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的目标要求，结合上坪镇实际，制定如下实施方案。

　　一、主要任务

　　(一)发展壮大村集体经济

　　1.积极发展特色产业。培育农产品加工业，以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，引进农业龙头企业建设农产品深加工、精细加工基地。以农产品加工业为重点打造农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展。依托丰富的生态文化旅游资源，打造旅游景区、文化旅游区，做大做强全域旅游品牌。(农业农村办公室、党建工作办公室、自然资源所牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　2.稳步推进重大项目建设。贯彻县委、县政府“项目为王”目标，立足优势自然资源利用，最大限度发挥闲置资源作用，抓好镇域内风、光、林、水、矿项目建设。强化企业服务，探索“保姆式服务”，为企业提供全程帮办代办服务。建立定期沟通联系制度，及时跟进项目审批流程办理，对企业反映的问题第一时间协调解决，确保项目顺利推进、如期竣工、早日投产，以推动镇域经济实力飞跃式提升。（经济发展办公室、农业农村办公室、自然资源所牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任）

　　(二)打造美丽宜居圩镇

　　1.实施圩镇补短板强弱项行动。协助推进新型城镇化，推动圩镇公共服务设施提标扩面、市政公共设施提档升级、环境基础设施提级扩能、人居环境建设提质增效、城乡和谐发展，不断提升圩镇环境承载力。(农业农村办公室、生态环境保护办公室牵头，镇有关部门配合，上坪社区落实主体和属地责任)

　　2.开展圩镇人居环境品质提升行动。巩固美丽圩镇建设攻坚行动成果，按照“一镇一方案”要求，持续开展人居环境品质提升行动，加强圩镇建筑风貌管控，最大限度保留圩镇具有特色的格局和肌理，改造提升主干道沿街建筑立面风貌，因地制宜建设凸显客家特色、历史文化的美丽街区，统筹绿道、碧道等建设，打造特色化品质化美丽圩镇。开展立面整治，深化乱搭乱建问题治理，改造提升旧民居、旧街巷。(生态环境保护办公室牵头，镇有关部门配合，上坪社区落实主体和属地责任)

　　3.支持圩镇高水平扩容提质。科学规划镇域体系结构，推动圩镇按照示范点标准规划建设，加快建设美丽圩镇。(生态环境保护办公室、自然资源所牵头，镇有关部门配合，上坪社区落实主体和属地责任)

　　(三)强化联城带村功能

　　1.打造完善的服务圈。完善基础设施建设，加快综合服务中心、党群服务中心、新时代文明实践所配套建设，优化教育、医疗、文体等公共资源配置，加快补齐服务“三农”的短板弱项，推动经济社会稳定发展。(公共服务办公室、综合服务中心、党建工作办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　2.打造兴旺的商业圈。改造升级农贸市场，依托镇域内市场主体700余家，释放农村发展活力和内需潜力，强化乡镇辐射带动。建设冷链物流配送、加工物流中心，加快农村电子商务发展，促进农副产品供需精准对接，推动城乡融合发展。(生态环境保护办公室、经济发展办公室、市场监督管理所牵头，农业农村办公室配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　3.打造便捷的生活圈。持续完善道路交通建设，让群众出行便利，生活便捷，建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，推动实现镇村同建同治同美，不断提高群众幸福感、获得感。(公共服务办公室、生态环境保护办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　(四)推进乡村产业振兴

　　1.狠抓粮食等重要农产品稳产保供。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，推进撂荒耕地复耕复种，加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，全面提高粮食安全保障能力。(农业农村办公室牵头，自然资源所、农林水服务中心、经济发展办公室等部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　2.推动乡村产业高质量发展。做优做精石湖油茶、黄麻山金桔、马头寨猕猴桃等特色优势产业，深入推进“一镇一园”项目建设。发展农产品精深加工，充分依托特色文旅资源大力开发培育壮大文化体验、休闲度假、生态康养、乡村旅游、民宿旅游等新业态，健全现代农村产业体系，推进农村一二三产业融合发展。(农业农村办公室、市场监管所牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　3.发展新型农村集体经济。因地制宜成立“强村公司”“富民工坊”，构建产权明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，推动村集体经济再上新台阶。(农业农村办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　4.促进农民增收致富。完善农民务农收入增收长效机制，鼓励农民开办创业创收项目，稳定提升经营性收入。健全紧密型利益联结机制，让农民共享全产业链增值收益，带动农民共同富裕。加强农民职业教育和技能培训，促进农民稳定就业、增加工资性收入。确保各项惠农补贴资金足额精准发放，拓展转移性收入。(农业农村办公室、公共服务办公室牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　(五)实施乡村建设行动

　　1.以更大力度实施乡村建设行动，做好乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划。按照县级国土空间规划做好乡村布局规划，分类确定村庄类型，严格控制村庄搬迁撤并范围。精准做好村庄建设规划，布局村庄产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等生产生活生态空间，体现“乡愁、乡风、乡貌”。强化农房规划建设管控，科学做好农房风貌规划，为村民提供农房设计和建设指引，推进存量农房微改造，管好增量、优化存量，解决好“有新房无新貌、有新房无新村”问题。按照“谁审批、谁监管”要求，加强农村建房全流程审批和规范管理，保障农村居民住宅建设合理需求。深入推进农村乱占耕地建房专项整治。(农业农村办公室、自然资源所、生态环境保护办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　2.深入实施农村人居环境整治提升五年行动。建立健全农村人居环境整治长效机制，突出抓好“厕所革命”、生活垃圾和生活污水治理“三个重点”,促进村庄清洁常态化持续化，深入推进乡村绿化美化亮化。(生态环境保护办公室、农业农村办公室、农林水服务中心牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　3.推进基础设施通村入户便民利民。突出“水”和“路”建设，实施农村供水水质提升专项行动，加快“四好农村路”提档升级，推动具备条件的行政村普及双车道公路，提高基础设施完备度。(农业农村办公室、农林水服务中心牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　4.加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用。建设高标准的镇域乡村振兴示范带，塑造具有岭南文化气息和客家人文特色的乡村风貌，加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用。(生态环境保护办公室、党建工作办公室、农林水服务中心牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　(六)加强和完善乡村治理

　　1.加强农村基层党组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，大力推进抓党建促乡村振兴，全面提升“头雁”工程质量，突出抓好农村基层党组织的政治功能、组织功能和作风建设，持续整顿软弱涣散村党组织，打造成为坚强战斗堡垒。(党建工作办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　2.深入推进全面从严治党向基层延伸。加强监督检查、巡察监督，深入整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，推动加强对重点项目、重大资金、重要环节的监管，加强农村集体“三资”领域监督执纪执法，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,推动完善基层监督体系。(纪委监察办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　3.加强村级党群服务中心建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台。(党建工作办公室、公共服务办公室、综合服务中心牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　4.完善党组织领导自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持大抓基层的鲜明导向，大力推进抓党建促乡村振兴。积极开展党建引领乡村治理试点镇创建，推进乡村治理示范镇村和民主法治示范村(社区)联创联建，创新村级议事协商制度，积极推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式。(党建工作办公室、综合治理办公室、农业农村办公室、公共服务办公室、司法所牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　5.加强农村精神文明建设，以社会主义核心价值观为引领，强化新时代乡风文明建设，加强新时代文明实践所等公共文化阵地建设，积极开展文明镇村创建，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。(党建工作办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　6.坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“民主法治村”创建，持续提升综合网格管理服务成效，建设平安乡村、法治乡村。(综合治理办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　(七)加强镇域基础设施建设

　　1.加快完善交通基础设施建设。畅通城乡区域交通体系，完善城乡道路网络，加快农村公路提档升级和“美丽农村路”建设。(农业农村办公室牵头，农业农村办公室等部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　2.加快城乡供水设施建设。提升农村供水保障能力，推动全域自然村集中供水建设。(农林水服务中心牵头，农业农村办公室等部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　3.加快能源基础设施建设。实施新一轮农村电网升级改造，建设安全可靠的乡村储气罐站，大力发展可再生能源，相对集中布局建设新能源充换电设施。(经济发展办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　4.协助建设县镇村三级快递物流网络。(经济发展办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　5.加强镇域防洪排涝、防灾减灾、应急避难等设施建设。(应急管理办公室、农林水服务中心牵头，生态环境保护办公室等部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　(八)打造绿美生态镇域

　　1.推进绿美广东生态建设“六大行动”落地。优化林分改善林相，精准提升森林质量，创建国家园林城市，努力建设山水相连的秀美山川。(农林水服务中心牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　2.深入推进污染防治攻坚。提升城镇污水设施管网覆盖率，将城镇周边的农村生活污水优先纳入城镇生活污水处理系统，支持人口规模较大且相对聚集的自然村建设污水处理设施及配套管网，加大力度推进农村污水治理。完善农村生活垃圾收运处理体系，推动完成生活垃圾分类示范片区建设。大力开展生态清洁小流域建设，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，梯次推进农村黑臭水体治理。(生态环境保护办公室、农林水服务中心牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　3.加强重点生态功能区环境保护和管理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。坚决保护好重要水源涵养区和生态保障功能区，筑牢江湖河水、蓝天绿地的生态屏障。(自然资源所、生态环境保护办公室、农林水服务中心牵头，镇有关部门配合，各村落实主体和属地责任)

　　(九)推进基本公共服务均等化

　　1.健全镇村就业公共服务体系。强化基本公共服务供给统筹力度，持续推进职业技能培训，开展“万千农民素质提升行动”,用好公益性岗位、以工代赈等方式，实现更加充分更高质量就业。(公共服务办公室、农业农村办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　2.健全镇村衔接养老服务网络，推进乡镇综合养老服务中心建设，积极探索村庄互助特色养老模式。(公共服务办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　3.推动镇村两级公共文化设施提质增效，加强镇级文化站、小公园、小广场、小球场等文体设施建设，推动城乡文化服务体系一体化，高标准建成镇村两级公共文体设施网络。(党建工作办公室牵头，农业农村办公室等部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　二、保障措施

　　(一)健全政策体系

　　1.科学精准分类施策。建立“百县千镇万村高质量发展工程”“1+N+X”政策体系。制定差异化发展目标和支持政策。不简单比总量、比规模，更加注重质量指标、人均指标、特色发展水平、基本公共服务能力、生态环境、群众幸福感、公众满意度等。(经济发展办公室、生态环境保护办公室、农业农村办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　2.制定X项实施方案。按照省市县的要求制定具体措施，在省市县的统筹指导下按“一镇一策”要求制定具体工作方案。(农业农村办公室、党政综合办公室牵头，镇有关部门配合)

　　(二)完善帮扶机制

　　1.强化市县支持。加强与市县相关部门沟通对接，推进市、县领导同志定点联系工作。统筹推进乡村振兴驻镇帮镇扶村工作。(经济发展办公室、农业农村办公室牵头，镇有关部门配合)

　　2.强化帮扶协作。加强与县域内其他镇的合作联动，推动镇域内各村（居）优势互补、联动发展。加强与驻镇帮镇扶村工作队在人力资源、项目资金等方面沟通协调，强化帮扶协作，形成工作合力。强化县镇村三级联动，指导和督促各项工作落实。(农业农村办公室、党建工作办公室牵头，镇有关部门配合，各村（居）落实主体和属地责任)

　　(三)加强考核激励

　　注重考核结果运用。将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系、公务员绩效年度考核内容，作为干部选拔任用的重要参考。(党建工作办公室牵头)

　　三、组织领导

　　(一)完善指挥体系。坚持两级书记一起抓，党政主要负责同志亲自抓、党委副书记专职抓，党委书记当好“一线施工队长”,村(社区)党组织书记发挥“领头雁”作用，形成上下贯通、协调联动、运转顺畅的指挥体系。督促工作落实，协调解决问题。

　　(二)践行群众路线。发挥群众主体作用，相信群众、发动群众、依靠群众，健全自下而上、群众参与的推进机制。把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生、富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。

　　(三)坚持实事求是。一切从实际出发，树立正确政绩观，尊重规律、稳扎稳打。加强监督检查，力戒形式主义、官僚主义，在推动高质量发展的同时守牢安全发展底线，确保工作成效经得起历史和人民检验。

龙川县上坪镇人民政府

2023年11月16日