2024年，在县委县政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、国家卫生健康委《关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》等相关文件精神，紧紧围绕依法治县的整体目标，始终坚持依法行政的指导思想，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，为龙川县卫生健康事业稳定、健康、有序发展提供了有力法制保障。现将2024年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

　　（一）深入学习领会，提高思想认识。把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设作为重要政治任务，切实增强思想自觉和行动自觉，提升担当作为、推进自我革命的必然要求来学。始终坚持以党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将思想和行动统一到党中央决策部署上来，深入落实“六个检查”解决好卫生健康领域的突出问题。

　　（二）推进健康优先发展战略。认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入实施健康中国行动，聚焦重大疾病推动防治关口前移，加强早期筛查、早诊早治；持续开展爱国卫生运动，推进全域卫生创建工作，全面整治人居环境，助力“百千万工程”。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治龙川建设

　　把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重点内容，定期专题学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，准确掌握法治工作的行动指南，坚持党对卫生健康工作的领导，把习近平法治思想落实到卫生健康事业发展中。要求各医疗卫生单位落实学习宣贯工作，单位主要负责人率先示范，带头学习，积极号召广大干部职工学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“以人民健康为中心”主线，进一步凝神聚力，补短板、抓重点、出实绩，全面推动我县卫生健康工作高质量发展。

　　三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

　　局党政主要领导把法治政府建设放在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划，与其他业务工作同步安排部署，统筹推进。局机关党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，督促本级领导班子成员和下级党政主要负责人严格依法办事，经常性提醒督促，把依法办事作为领导班子民主生活会重要内容。

　　四、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，健全法治机构

　　1.加强组织领导。成立了卫生健康系统依法治县工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他党组成员、副局长任副组长，各股室负责人、各医疗卫生机构主要负责人为成员。领导小组下设办公室（局政策法规股），由政策法规股承担日常工作，各股室、各医疗卫生单位根据职能落实具体工作。

　　2.健全法治机构建设。根据依法行政的要求，我局政策法规与综合监督股承担有关行政复议和行政应诉、指导开展卫生健康系统法制宣传教育、承担有关规范性文件的合法性审核等工作。建立覆盖全县医疗卫生单位法治建设工作队伍，将法治建设工作纳入医院日常工作，确保将法治政府建设工作落到实处。

　　（二）规范行政决策机制，科学民主合法决策

　　一是完善依法行政制度体系。根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省行政规范性文件管理规定》等有关规定做好规范性文件审查工作，根据市县有关要求加大规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。二是科学制定行政决策规则。我局实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定制度，定期召开局班子和党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的事项均进行合法性审查，并及时向县委县政府请示汇报，防控了风险，使我局的各项行政决策均符合法律规范。三是聘请法律顾问以提供良好的建议，起到了堵塞制度漏洞的重要作用。

　　（三）依法行政、严格履职，不断加强卫生健康领域监督执法工作

　　1.全力规范完善医疗服务行业市场秩序。一是结合以案促管卫生监督执法工作，严厉打击各种违法违规执业行为，2024年共查处医疗卫生案件10宗，其中警告5宗，一般程序5宗，罚没共计14.03万元。二是利用“互联网+”，加强医疗卫生行业监管。对辖区医疗机构实施多元化监管，积极应用并推广广东省“智慧卫监”综合监管子平台部署建立的医疗机构依法执业自查系统和医疗服务智能监管系统。三是持续加强“粤执法”平台应用。提高执法办案及公示信息录入的准确率、及时率和权责事项覆盖率，强化工作跟踪机制。四是持续开展打击非法行医、非法医疗美容及“两非”等各专项行动，全年查处非法行医点4个，立案4宗，罚没10.82万元，全力维护我县医疗质量安全。

　　2.落实国家“双随机、一公开”制度。我局分别对医疗机构、公共场所、学校卫生、血液安全、职业卫生等抽检单位进行检查，我县被抽检单位共190间，按照通知要求，联合龙川县疾控预防控制中心对抽检单位进行监督和检测，在监督检查过程中针对现场发现的问题，当场发出卫生监督意见书要求整改，涉及违法行为的依法查处，全年随机抽检共发出监督意见书190份，任务完成率100%，其中做出行政处罚9宗，简易程序5宗，普通程序4宗，罚款人民币2300.00元。

　　3.全力提升公共卫生服务监管水平。一是对住宿、美容美发、游泳场所、娱乐场所等行业进行卫生监督检查，全年共检查公共场所780间，下达监督意见书780份，立案10宗，罚款人民币1.16万元。二是对经营抗（抑）菌制剂生产和销售单位监督检查，抽查经营抗（抑）菌制剂生产和销售单位9家，并到丰稔镇康清餐饮具消毒厂、板塘村美宝洁餐饮具集中消毒公司开展监督检查、系统备案，下达卫生监督意见书11份。三是每季度对龙川海源供水有限公司、龙川县新城供水有限公司、龙川县众诚水务有限公司进行一次全覆盖监督检查，有力保障群众饮用水卫生安全。

　　4.加强学校卫生监督检查。在开学、高考等关键时间节点，我局组织执法人员对县区内130所中小学、托幼机构开展卫生监督检查。并以全县所有中小学内部及周边为范围，重点打击无证行医，非法开展性病治疗及人流业务的医疗机构，共出动执法人员352人次、执法车辆113车次，下达预防性卫生监督意见书130份，有力保障了学校周边医疗卫生安全。

　　5.加强职业卫生监督工作。一是对我县134间用人单位进行了监督检查，作出行政处罚12宗，其中简易程序11宗，一般程序1宗，罚款共计7000.00元。二是对2间职业健康检查机构和1间职业卫生技术服务机构的违法行为进行了查处，立案3宗，罚款共计39000.00元。通过多元化智能监管，极大地提高了我县企业依法守法的法制观念，规范了职业健康检查机构和职业卫生技术服务机构依法执业的行为。

　　6.加强放射专项执法和放射性危害因素调查工作。一是以放射诊疗许可为重点，通过开展放射专项执法监督检查，提升全县放射诊疗许可率、个人剂量监测率、放射职业健康体检率、放射工作人员培训率和设备性能、防护检测率等。二是开展放射性危害因素调查工作，对辖区内52间放射诊疗机构进行监督检查，并对7家未按规定开展预评和控制效果评价的医疗机构，作出了警告处罚。通过开展此项工作，切实保障放射诊疗质量和安全，维护受检者、公众和放射工作人员的健康权益。

　　7.持续推进“放管服”工作，优化营商环境。自从公共场所卫生许可调整为承诺制后，我局在政务服务窗口张贴公共场所卫生许可告知承诺制办理流程，只要签订公共场所行政许可告知承诺书，就可“即来即办”，减少群众到现场办事的次数，提高了一次性办结率。今年共受理卫生许可申请今年共受理卫生许可申请264个，新办申请137个，延续66个，变更14个，注销42个，校验5个，共办结264个。

　　8.加强行政执法人员培训，全面提高执法人员素质。我局行政执法队伍全体成员以个人自学、例会集中学，线上及线下集中培训的方式参加公共法律知识、行政执法业务知识和行政执法技能的培训，于6月份完成了全员培训。今年组织镇街行使卫生健康行政执法职权下放的培训班，执法人员对下放的6项事项进行了政策解读，全县乡镇执法人员近50人参加。完成全年24个乡镇卫生监督协管和健康教育项目督导和业务能力培训，提升了基层卫生协管员日常监督检查水平。

　　（四）推进政务公开，建设人民满意健康服务

　　依托政务网推进决策、执行、管理、服务和结果等依法公开，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。2024年主动公开机构职能、部门文件、规划计划、业务工作等信息155条。

　　（五）积极化解矛盾，维护法律权威

　　通过龙川民声通书记县长信箱、河源市12345政府服务热线投诉等平台办理群众热线共420宗。积极开展信访化解工作，结合新形势，进一步落实领导接访和包案制度，无重大信访事件发生。共受理信访件24宗，其中初件21宗，重件3宗，办结22宗，正在调处2宗，办结率91.67%。有效化解医疗纠纷工作，2024年全县共受理医疗纠纷57例，其中：涉及医患沟通问题22例，医疗服务质量问题34例，医疗责任事故问题1例。已结案55例（经解释、引导主动放弃24例、诉讼至法院终止受理3例、签署协议28例），结案率96.49%。

　　（六）加强普法学习，提高行政执法水平

　　我局坚持“谁执法谁普法”原则，在本系统开展了形式多样的法治建设普法教育。一是将普法学习列入局党组理论学习中心组学习内容。局领导带头学法、守法、用法。二是抓好局机关工作人员普法教育。认真落实领导干部学法活动，定期组织学习《中华人民共和国医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》《广东省安全生产条例》等法律法规。公职人员学法参学率、参考率、达标率均达到100%。三是组织开展专题普法活动。今年我局在803车站广场、文化广场共组织及参与《基本医疗卫生与健康促进法》、“美好生活 民法典相伴”、“全国儿童预防接种日”、“世界无烟日”、“倡导新型婚育文化 助力人口高质量发展”等共11场普法宣传活动，普及群众达6000余人。

　　五、存在问题

　　（一）我县卫生监督执法机构面临体制改革，执法人员流失严重，一线执法人员较少，整体队伍专业化水平下降，一定程度上影响了行政执法效能。

　　（二）基层执法人员队伍流动性大，人员参差不齐，各项执法工作难以开展，导致执法队伍建设较缓慢。一是职能下放后，乡镇执法人员知识储备和执法要求不匹配。虽然我局已经组织乡镇执法人员参加了卫生健康领域执法培训，并经常性发布卫生普法案例以便学习借鉴，但因乡镇政府执法人员因所承接的执法领域广、事项多，存在专业水平不高、执法经验不足的问题，对下放的执法事项业务不熟练，需进一步加强。二是专业执法与综合执法责任界限难划分。在处置乡镇非法行医问题的管辖权上，县执法部门和乡镇执法部门处理优先级不明晰，容易出现多头执法、多层执法的现象。

　　（三）新冠疫情后社会经济环境影响下，卫生健康执法工作更加繁重，责任更加重大，美容养生、医美、微整形等行业兴起，一些生活美容店由于地处隐蔽、游击操作，在执法查处上存在一定困难。

　　（四）由于疫情后社会经济影响，医疗机构的投诉和信访、医疗纠纷案不断上升，除自身因素（设备故障、医疗操作失误、人为疏忽等）外，还有外部的人为原因、恶意袭击、蓄意医闹等情况，有可能引发医院安全问题，各单位要加强预防新风险、新隐患，强化矛盾纠纷化解工作。群众的自我保护意识、安全意识及相关法律知识宣传教育工作需要加大力度。

　　（五）法治宣教工作仍需加强。个别单位普法学习不够深入，学法用法上主动性不够，需要提高全体干部职工的法治意识,增强法律意识和法律素养，切实做到依法执业和依法履职。

　　六、2025年工作计划

　　（一）进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，加强业务培训，定期对执法人员掌握和运用法律法规知识的情况进行考核，考核成绩与绩效挂钩，督促执法人员主动学法、用法，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法、树立卫生健康队伍形象。

　　（二）制定年度普法宣传计划，结合各类卫生健康主题宣传日、宣传周等活动，通过现场咨询、发放宣传资料、举办健康知识讲座等形式面向社会公众广泛开展法治宣传，利用微信公众号、抖音等新媒体平台，定期推送卫生健康法治资讯、以案释法案例等内容，拓宽普法宣传渠道，提高宣传覆盖面和影响力。

　　（三）健全卫生健康领域投诉举报处理机制，畅通群众投诉举报渠道，对接到的投诉举报及时受理、调查、处理，并反馈处理结果，做到事事有回音、件件有着落。积极做好行政复议、行政诉讼相关工作，配合上级部门或司法机关依法妥善处理涉及本部门的争议案件，维护卫生健康部门的合法权益，同时通过对典型案件的分析总结，不断改进工作，避免类似纠纷再次发生。

　　（四）进一步推进与乡镇执法联动、信息共享的制度，明确执法事项下放的管辖权转移和移送规定，保持基层执法队伍稳定性。   

龙川县卫生健康局

2025年1月23日