根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共广东省委广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》（粤发〔2021〕5号）等文件要求，我镇已编制完成《龙川县细坳镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），已经河源市人民政府批准实施，现将规划主要内容公开如下：

　　一、规划范围与期限

　　1.规划范围

　　规划范围为细坳镇行政辖区范围，包括镇域和镇区两个层次。镇域规划范围约151.47平方公里；镇区规划范围约0.22平方公里。

　　2.规划期限

　　本规划期限为2021—2035年，规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

　　二、发展定位与目标

　　1.发展定位

　　依托细坳镇丰富的毛竹资源，及毛竹初加工产业基础，将细坳镇打造为“生态农业专业镇”；大力发展红色文化旅游以及生态观光旅游业，完善基础设施建设，将细坳镇打造成为“龙川县北部生态旅游宜居城镇”。

　　2.国土空间开发保护目标

　　全面落实上位规划要求，严守空间底线，强化产业支撑，夯实民生基础，彰显地域特色，建成高质量发展、高品质生活的现代化幸福乡镇。

严格落实上位规划下达的规划约束性指标，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。至2035年，细坳镇耕地保护目标不低于7.08平方公里（1.06万亩）；永久基本农田保护面积不低于6.53平方公里（0.98万亩）；生态保护红线面积不低于109.97平方公里（16.50万亩）；城镇开发边界面积不高于0.22平方公里（0.03万亩）。

　　三、国土空间总体格局

落实区域和县级空间战略，立足自然地理格局、资源禀赋和城镇化发展阶段特征，构建“一心、一轴、三组团”的国土空间开发保护总体格局。

　　“一心”指依托细坳社区、细坳村形成镇中心区产业服务核心、旅游服务核心、综合服务核心；

　　“一轴”指沿S238的城市发展轴；

　　“三组团”指以细坳村、细坳社区、小参村、半径村为主的城乡统筹发展组团，以黄龙村、张田村为主的滨水休闲旅游组团，以大河村、楠木村、贵湖村为主的生态涵养组团。

　　四、城乡统筹发展与基础设施支撑体系

　　1.镇村体系规划

　　规划构建“镇区—中心村—一般村”的三级镇村体系。

　　镇区：包含细坳社区。

　　中心村：包含半径村、小参村、贵湖村。

　　一般村：包含细坳村、黄龙村、张田村、黄花村、月光正村、大河村、联平村、楠木村、永安村。

　　2.产业发展

　　贯彻落实乡村振兴战略要求，结合自身发展实际，以生态文明为统领，将一产种植养殖、二产加工流通、三产服务旅游的各产业环节串联起来，实现一二三产业融合发展。通过梳理产业发展现状、产业发展优势，同时落实细坳镇在河源市、龙川县规划中的产业相关战略定位，承接龙川县相关产业功能，按照三产融合发展途径优化镇域产业体系，规划明确细坳镇产业发展方向为：构建三产融合的现代农业产业体系，实现农业一产绿色高效化、二产精细品牌化、三产特色体验化，推动形成特色优势明显的全链条、高质量、高效益的现代农业产业集群。

　　3.公共服务设施

　　规划构建“镇级—中心村级—一般村级”三级公共服务设施配置体系。

　　镇级公共服务设施。主要依托镇驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成高级生活圈的服务核心。

　　中心村级公共服务设施。主要依托各个中心村，统筹布局级别较高的服务设施，按照10分钟电动车可达的空间尺度，其服务载体包括了综合重点村和乡镇建设区。

　　一般村级公共服务设施。依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照5分钟电动车可达的空间尺度，配置满足就近日常使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。

　　4.综合交通

　　以构建便捷高效的绿色交通系统为目标，衔接上位规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建细坳镇外联内畅的综合交通体系。

　　5.市政基础设施

　　（1）给水工程规划

　　至2035年，全镇预计常住人口约0.55万人，根据《广东省用水定额-生活》（2022年）计算，人均综合用水量预测为300L/d，规划末期用水量0.17万m³/d。落实上位规划要求，规划新建1处自来水厂，日供水量0.35万m³/d，水源来源于鹿湖坝水电站附属水库，对镇区及周边村庄进行集中供水；偏远村庄供水水源为山泉水和井水，经高位水池净化处理后通过给水管统一供水。

　　（2）污水工程规划

　　根据《城市排水工程规划规范》（GB 50318-2017）及《镇规划标准》（GB 50188-2007）污水综合排放系数取0.85，则细坳镇污水量为0.14万m³/d。规划完善细坳镇污水处理厂及配套管网设施，规模为0.3万m³/d；人员较密集的农村，可采用高效藻类塘、生物滤池、人工湿地、无动力地埋式生活污水处理装置、净化沼气池、土壤渗滤系统等生态污水处理工艺进行处理。

　　（3）雨水工程规划

　　贯彻“海绵城市”建设要求，控制不透水面积比例，最大限度地减少对原有水生态环境的破坏。严格控制河湖沟渠水面城市蓝线，促进雨水的积存、渗透、净化和排放。合理划分排水分区，提升排水设施排涝能力。规划年径流总量控制率为60%，内涝设计重现期为20年一遇。

　　（4）环卫工程规划

　　加强固体废弃物处置，试行垃圾分类收集。建立“大分流、小分类”的模式，优化生活垃圾分类处理方式，推进固体废物资源化利用设施建设，发展循环经济。规划期内在镇区南部建设一座垃圾中转站，每个行政村设置垃圾收集点3—4个。规划至2035年，镇域城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。规划期内镇区建设2座公共厕所，中心村各建设1座公共厕所。

　　（5）电力工程规划

　　建设安全高效、供电可靠的电力系统。完善细坳镇电网网架结构，增强供电能力，提高供电可靠性。以“分层分区，合理布局；安全可靠，近远结合”为原则，结合上层次规划的区域输电网架规划要求，优化提升镇域电力设施布局，补齐电力设施短板，建立安全可靠、技术先进、经济适用的细坳供电系统，保障城市电力供应。细坳镇现状无变电站，规划在半径村建设一座35kV变电站，用地面积0.30公顷，电源引自贝岭110kV变电站。规划镇区逐步形成10kV环网供电方式，以提高供电可靠性。

　　（6）通信工程规划

　　规划至2035年，镇域电信网全面实现数字化。建立集语音、数据、有线电视和图像于一体的宽带综合业务数字网，逐步实现光纤化。规划保留镇区现有的邮政支局，与周边商业设施混合使用，占地面积为0.14公顷。规划通讯设施布局同城镇用地发展相一致，并与道路建设同步进行。

　　（7）燃气工程规划

　　根据《城镇燃气规划规范》（GB/T 51098-2015），城镇用气较低水平的城镇，人均综合用气量规划值按照5250~10500MJ/人·a取值，全镇按照7500MJ/人·a计算，规划至2035年，全镇人口预测为1.68万人，用气量为4125万MJ·a，平均用气量为2946m³/d。

近期以使用液化石油气为主。远期规划燃气管网沿改造升级的省道S238接县城燃气市政管网。

　　6.韧性安全与防灾减灾体系

　　（1）防洪工程规划

　　根据国家《城市防洪工程设计规范》，防洪标准采用如下：贝岭水防洪标准为50年一遇；其他河流防洪标准为20年一遇；防山洪标准为20年一遇；规划区内建设用地排水管道（渠）设计重现期为一年一遇，防治内涝标准为10年一遇24小时排干。

　　（2）消防工程规划

　　规划设置1处小型消防站，并设置相应的专职消防队。规划在供水调压站旁设置消防水池，并沿主干道间隔120米设置消防栓。规划生活给水管网与消防给水管网合用。确定规划省道S238、圩镇道路、规划县道X183为主要消防通道，按建筑防火和消防通道的要求改造和建设、组织消防车通道。

　　（3）抗震工程规划

　　新建、扩建、改建的建设工程，应当达到抗震设防要求。一般建设工程抗震设防烈度为VI度；学校、医院等人员密集场所的建设工程按《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）确定的参数基础上提高一档进行抗震设计、建设（地震动峰值加速度提高至0.10g），或按重点设防类建设工程（抗震设防基本烈度提高至Ⅶ度）进行设计、建设，或双提高；特定区域（各类开发区、产业园区、新区及其他有条件区域等）应当在土地出让或划拨前，完成地震安全性评价，一般建设工程、学校医院建设工程可使用区域地震安全性评价结果进行抗震设计、建设。

　　（4）人防工程规划

　　贯彻“长期准备，重点建设，平战结合”的人防建设方针，积极开发利用人民防空工程，建成种类齐全、布局合理、功能完善的城市防护工程体系。各城镇战时留城人口按城镇人口35%计算，人均人防工程面积为1平方米。规划设置镇级综合指挥部1处，设置通讯、消防、防化、医疗、运输、抢修等专业工程，形成独立防护体系。

　　（5）地质灾害防治规划

　　贯彻落实以预防为主、避让与治理相结合为原则，建设完善的地质灾害防灾预警指挥系统。结合乡村建设、危旧房改造工作，推进地质灾害隐患点搬迁治理。针对地质灾害高易发区、地质灾害中易发区以及地质灾害低易发区，及时排查与更新各等级灾害易发区地质情况。在地质灾害易发区、高发区建成以行政村（社区）为单位的由村（社区）干部、检测员以及志愿者组成的基层地质灾害应急队伍，通过应急演练，有针对性地强化各应急救援队伍之间的配合，提高各类应急队伍的协同作战能力。在地质灾害重点防范期内，做好对辖区内地质灾害隐患点和学校、居民点、交通干线等重点防范区进行巡查，因地制宜，采取监测、避让或应急治理等有效措施防范地质灾害。

　　（6）提升突发公共卫生事件应对能力

　　按“平战结合、医防融合、资源整合”原则，预留公共卫生医院、疾控中心、传染病防治楼等医疗卫生用地空间，为突发重大公共卫生事件提供医疗、应急物资等保障。

　　（7）保障国防与应战储备空间

　　刚性贯彻国防要求，坚持“军事优先、军为首要”的原则，优先保障国防军工等国家安全基础设施建设空间需求，在交通、能源、水利、电力等基础设施建设中做好军事功能预置，推进军民融合深度发展。加强军事设施及其用地保护，严格周边开发利用条件，确保各类经济建设活动不影响训练基地场地演训保障功能。统筹各类军事用地需求，加强军地规划的有机衔接、协调发展，并按程序征求有关军事机关的意见。

　　7.历史文化保护

　　规划对各级各类文物保护单位建立保护单位名录，明确每个文物保护单位的名称、价值特征等，对各保护单位明确划定保护范围及建设控制地带范围，对重要保护单位划定环境协调区。

　　在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物保护无关的建设工程，因特殊原因必须进行建设工程，必须经过原公布单位的审核批准。文物保护的修缮应坚持“不改变文物现状，整旧如旧”的原则。文物保护方式是以点为主，点面结合，重点保护。

　　五、镇区空间规划

　　1.用地布局规划

　　规划镇区城镇建设用地面积为0.22平方公里，包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、工矿用地、绿地与广场用地七个一级类。其中居住用地13.34公顷，占建设用地的61.48%，公共管理与公共服务用地3.12公顷，占建设用地的14.38%；商业服务业设施用地0.52公顷，占建设用地的2.39%；道路与交通设施用地3.04公顷，占建设用地的14.01%；公用设施用地0.33公顷，占建设用地的1.52%；工矿用地0.90公顷，占建设用地的4.15%；绿地与广场用地0.45公顷，占建设用地的2.07%。

　　2.道路交通规划

　　镇驻地道路采用格网状道路布局，规划道路与交通设施用地面积为3.04公顷，占镇区建设用地面积的14.01%。规划镇驻地道路系统包括主干路、次干路、支路三个等级。规划省道S238为镇区主干道，道路红线宽度20米。主干道是联系区内、区外交通的主要道路，道路以交通功能为主。规划县道X183为镇区次干道，道路红线宽度为12米，次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能分区内部的交通。规划支路为主干路、次干路以外的其他道路，作为引导性道路，可结合地块实际开发情况进行调整，规划支路道路红线宽度6—8米。

　　3.市政基础设施

　　（1）给水设施规划

　　至2035年，细坳镇镇区预计常住人口约0.17万人，根据《广东省用水定额-生活》（2022年）计算，人均综合用水量预测为300L/d，规划末期用水量0.05万m³/d。落实上位规划要求，规划新建1座自来水厂，日供水量0.35万m³/d，能够满足城乡用水需求。镇区给水主干管沿区内的主要道路敷设给水管道，并把其连接起来形成环状供水管网系统，以保证供水水质、供水安全及消防供水的需要，在次干道中的给水支管可以根据规划区开发建设采用生活、生产、消防合用式供水管网系统。

　　（2）污水设施规划

　　根据《城市排水工程规划规范》（GB 50318-2017）及《镇规划标准》（GB 50188-2007），污水综合排放系数取0.85，预测镇区平均日污水量约为0.04万m³/d。规划完善细坳镇污水处理厂及配套管网设施，经污水处理厂处理后的废水，水质应满足国家及省市相关标准规定，处理达标后的废水可利用作为生产、景观灌溉等用水，进行二次利用。

　　（3）雨水设施规划

　　雨水管道应因地制宜，充分结合地形自流就近排放的原则进行布置。雨水管采用暗管（渠）、原则上布置在规划道路非机动车道或人行道下，充分利用地形自流排放。主雨水管管径不小于d1500，支状管径不小于d800。管顶覆土深度尽量保持在1.5~2.0米左右，为保证次干路及支路管道的接入，主干路上埋深适当加深。规划严禁城镇建设侵占排水沟道，排水沟道要定期清理阻水障碍物，以保证排水通畅。雨水管网布置应编制专项规划或在详细规划中具体落实。

　　（4）环卫设施规划

　　加强固体废弃物处置，试行垃圾分类收集。建立“大分流、小分类”的模式，优化生活垃圾分类处理方式，推进固体废物资源化利用设施建设，发展循环经济。生活垃圾根据人口预测，按每人每天产生0.5kg计算，预测至2035年细坳镇镇区生活垃圾量为0.9吨/日。镇区生活垃圾实行源头分类收集，可回收垃圾应进行资源化利用，不可回收垃圾经转运后运至龙川县垃圾填埋场统一处理。规划期内镇区建设2座公共厕所，镇区南部建设一座垃圾中转站。

　　（5）供电设施规划

　　规划人均综合用电量按2500kWh/人·a取值，以镇区常住人口0.17万人计算，镇区的总用电负荷为425万kWh·a，若按一年270天为用电量的最高峰，年最大负荷利用小时为6500小时，规划至2035年，镇区电力负荷预测为0.07万kW。镇区电源引自规划细坳35kV变电站，镇区10kV及以下电力线路采用电力电缆沿电缆沟（或电力排管）沿道路的东、南侧人行道或绿化带下敷设。

　　（6）通信设施规划

细坳镇现状由细坳电信所提供电信服务，规划镇区的通信线路在主干道全部采用管道埋地敷设，次干道和支路近期可采用架空线敷设，经济条件允许时可逐步采用管道埋地敷设。规划保留镇区邮政所1处，负责整个规划区邮政服务。

　　（7）燃气设施规划

　　近期以液化石油气为主要燃料。规划期末镇区气源以管道天然气为主，规划远期在镇区外新建1座高中压调压站，占地面积为0.3公顷。燃气管道管径采用DN100～DN200，沿主要道路铺设。为确保供气安全可行，管网采用环状为主、环状和支状相结合的方式。燃气管道尽量避免布置在快车道下，一般布置在人行道或绿化带内。

　　4.韧性安全与防灾减灾体系

　　（1）防洪排涝系统建设

　　按照“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的原则，因地制宜、因害设防。优先采取分散就近自流排入自然水体方式，建设和完善地面收水设施和地下排水系统。建设镇区雨水对外排放设施，避免区内汇集的雨水对周边用地造成危害。防洪工程与景观建设相结合，严格按照规划要求建设各项防洪设施。

　　（2）优化消防设施布局

　　以镇区主次干道作为城镇消防通道生命线的主构架，结合对镇区外围的国、省道组织消防通道。规划改建消防应急中心，与消防站统一部署。消防车道净高净宽均不小于4米，建筑物沿街部分长度超过150米或总长度超过220米，应设置穿过建筑物的消防车道，超过消防规定责任区的建筑，应设置环形消防通道。规划城市主、次干道为消防通道，为保证消防安全，严禁沿路乱搭乱建，违章占道，保障消防车的顺利通行。

　　（3）地震灾害防御建设

　　镇区主要公共服务设施及主要生命线工程设施可适当提高设防标准。

　　（4）完善人民防空防护体系

　　结合镇政府，建立防灾综合指挥中心，负责在灾情出现时统筹协调安排全镇各部门的救灾抢险工作。进一步形成以指挥工程为核心，人员掩蔽工程为主体，医疗救护工程、防空专业队工程和配套工程为保障的人防工程体系，有效提高城镇防空抗毁能力。城镇新建、扩建或改建民用建筑，按规定依法同步修建防空地下室。以细坳镇卫生院为主要场所设立医疗救护中心，规划镇区应急避难场所3处，应急避难场所应避开山洪灾害危险区，主要与大型绿地、广场、学校操场结合设置。规划期末人均人防工程面积达到1.0平方米以上。

　　（5）加强气象灾害预警

　　在台风多发季节及时紧密地跟踪气象台发布的气象信息、台风预报，台风警报或紧急警报，以便在第一时间采取有效的措施，减轻或避免台风带来的损失。台风预警信号发布后，要停止施工，作业人员要减少户外停留时间，特别注意不可在工地围墙下躲风避雨。加强建筑建设标准，牢固临时建筑和附属建筑，保证抵御台风的能力。

　　（6）完善防疫工程体系

　　完善应急指挥系统，健全镇应急救灾指挥机构，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。优化卫生防疫设施布局，结合公园绿地、生态空间建设完善区域开敞空间系统，推进“平急两用”公共基础设施建设，提升细坳镇应对突发公共卫生事件的能力。

　　（7）加强危险品仓储用地防护

　　危险品生产和仓储用地应设置在工业区内，远离居民生活区，与居民生活区保持一定防护距离，防护距离不低于国家标准及行业标准的规定，防护距离用地纳入危险品生产和仓储用地。中心城区不布置危险品存储用地。

　　六、规划实施传导

　　1.规划传导

　　（1）优化规划传导体系

　　统筹协调空间布局、产业发展、用地规模的关系，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础设施、生态廊道等空间布局。划定详细规划与村庄规划管控单元，将国土空间规划发展指引、指标、边界、用途、名录等有效传导至城镇控制性详细规划单元和村庄管控单元。

　　（2）对市县规划的落实

　　落实市县规划确定的职能定位、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地规模、城乡建设用地规模、新增生态修复面积等约束性指标，以及空间引导、底线约束和重大基础设施、生态廊道等空间布局。

　　（3）对村庄规划的传导

　　结合乡村社区生活圈，划定乡村社区生活圈单元。将耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线、城乡建设用地、村庄用地、乡村重点产业项目用地等传导至乡村社区生活圈单元。

　　（4）对镇区详细规划的传导

　　规划将镇区划分为1个规划控制单元，如有调整以实际情况为准。功能定位为镇级公共服务中心、镇区商业中心，主要配置政务服务中心、文化活动中心、镇卫生院、幼儿园等公共服务设施。

　　2.村庄建设通则

　　本通则以国土空间总体规划为依据，适用于细坳镇城镇开发边界外且“多规合一”实用型村庄规划未覆盖的村庄，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据，满足村庄建设和管理需求。对后续有条件和需求的村庄，可在村庄规划通则的基础上进一步细化深化编制“多规合一”实用型村庄规划或村庄管控方案，并倡导基于经济、文化、资源、产业而存在一定关联性的若干个村庄组成村庄群整体编制村庄规划。

龙川县细坳镇人民政府

2026年7月9日

附件：1.河源市人民政府关于《龙川县22个镇级国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复（河府函〔2026〕135号）.pdf

           2.《龙川县细坳镇国土空间总体规划（2021-2035年）》批后公告.docx