为深刻吸取2022年11月20日龙川县新田镇“11•20”一般高处坠落事故教训，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，有效防范遏制同类事故的发生。根据国务院安委办印发的《生产安全事故防范和整改情况落实评估办法》(安委办〔2021〕4号)规定。县安委办对龙川县新田镇“11•20”一般高处坠落事故开展防范和整改措施落实情况评估工作。从总体上看，龙川县新田镇“11•20”一般高处坠落事故的责任追究和整改措施意见已落实。现根据检查情况评估如下。

　　一、评估概况

　　根据要求，县安委办成立了由县应急管理局、县纪委监委等部门组成的评估组。评估组于2023年11月20至22日前往新田镇人民政府、广东合鑫新能源科技有限公司、广东博通新能源科技有限公司开展评估工作。评估组通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察访等方式，对照事故调查报告和结案通知的要求，对部门单位、涉事单位的事故防范和整改工作落实情况及行政处罚决定逐项评估检查等情况进行了综合评估。

　　二、责任追究意见落实情况

　　(一)建议给予行政处罚的单位和个人的处理情况

　　1.河源市广东合鑫新能源科技有限公司的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第三十条第一款、第三十五条、第四十一条第二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，县应急管理局决定对河源市广东合鑫新能源科技有限公司作出处以人民币罚款31万元罚款的行政处罚。2023年3月15日，河源市广东合鑫新能源科技有限公司将罚款缴纳至指定银行。

　　2.高新华的行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，县应急管理局决定对河源市广东合鑫新能源科技有限公司作出处以人民币罚款1.8万元罚款的行政处罚。2023年3月13日，高新华将罚款缴纳至指定银行。

　　(二)建议给予党纪政务处分人员

　　2023年1月9日，龙川县新田镇纪检监察办公室对新田镇源三村村委委员刁恒章作出批评教育。

　　(三)建议企业内部处理的人员

　　广东博通新能源科技有限公司依照公司有关规章制度，经公司研究决定对安全巡查员骆鸿广给予辞退处理。

　　经评估，事故相关的责任单位和责任人员行政处罚和追责问责落实到位。

　　三、事故防范整改措施落实情况

　　广东合鑫新能源科技有限公司、广东博通新能源科技有限公司、新田镇人民政府认真对照《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施建议，认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，对照整改问题，全面加强和改进了安全生产工作。

　　（一）河源市广东合鑫新能源科技有限公司对照《事故调查报告》中有关事故和整改措施建议逐一对照进行整改落实，健全公司安全体制机制，补齐公司管理短板。一是完善公司安全管理体制。调整公司的组织架构，增设安全部，聘请持有建筑C证的安全员从事安全管理，包括开展事故隐患排查治理工作。重新制定安全生产责任制，明确了董事长、总经理、各部门负责人和各部门的安全生产职责，同时制定了《安全生产责任考核办法》，定期对各部门和各级管理人员的安全生产工作进行考核。二是加大安全教育培训力度。严格执行新员工的三级安全教育培训，培训考核不合格的人员不得上岗作业。公司多次组织安全教育培训，通过观看视频、现场学习、案例教育等多方式有效提升了员工的安全意识。三是明确公司安全管理条例。重新修订了《安全文明施工管理办法》，明确要求施工作业人员不得在现场吸烟，不得使用不合格的梯子进行登高作业，作业时必须设置高空作业的安全警示标志牌、无特种作业证的人员不得从事特种作业，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等。同时要求每个施工作业小组，必须配备数量充足的作业平台和坚固耐用的折叠梯以及满足施工要求的安全网，通过“安全带+平台+安全网”的三重保障保护作业人员施工安全。

　　（二）广东博通新能源科技有限公司认真汲取龙川县新田镇“11•20”一般高处坠落事故教训，高度重视配合做好之后的事故防范及整改措施，积极做好整改工作，加强管理，落实企业主体责任。一是细化管理，提升软实力。进一步完善了安全生产责任制，明确了各部门各岗位的安全生产职责。项目经理部安全总监、工程部经理、技术部经理等按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管范围内生产安全工作负直接领导责任。完善了《隐患排查治理制度》，要求项目主要负责人和安全生产管理人员严格按照要求履行职责，定期排查隐患，及时整改消除事故隐患。施工作业班组长对本班组的事故隐患排查治理工作负责，各工种员工对本岗位的事故隐患排查和整改负责。2023年，项目部配置了1名安全总监，2名专职安全员，每日对施工现场进行安全检查和重大节日、异常天气专项检查发现的安全问题、风险、隐患能够立即纠正、整改的，立即进行整改，对不能立即整改的也要限期、指定责任人进行整改，且整改前后都拍照留存。复工复产以来，检查发现各类问题共计398项，已全部整改完成。修订完善了专项施工方案，严格按照施工方案组织施工。如《施工实施方案》、《安装作业指导书》、《防坠落专项方案》、《动火作业专项方案》《吊装作业专项方案》《火灾事故现场处置方案》《切割机操作规程》、《电动角磨机操作规程》、《电焊机操作规程》等。二是加大投入力度，夯实安全基础。升级了安全设备设施，每个施工作业队(4一5人)，配置2副高度 3.5米左右的铝合金快装作业平台(每副平台购置价约5000元)，配置2副铝合金折叠梯(每副梯子购置价约 600 元)，配置3X6米的安全网若干(保证在楼面上进行封闭作业，必要时还搭设安全平网，加强了临边作业的安全性)，配置防坠器若干。通过升级安全用品，从安全防护设备设施方面保障生产安全。聘用注册安全工程师主持工作，进一步加强了安全员队伍建设。龙川100MW 光伏发电项目部安全总监陈琳，持有中级注册安全工程师证书(管理号:20221104644000000093)和安全员C证，安全主管邱博和安全员黄信杰均持有合格有效的安全员 C证。项目部成立了以项目经理刘玉明为主任、安全总监陈琳为副主任的安全生产委员会和消防安全委员会，每月定期召开会议，研究、安排相关安全生产工作。

　　（三）新田镇人民政府高度重视，认真开展自查，加强日常安全生产管理，进一步防范高处作业领域的不安全行为。一是加强组织领导。镇政府多次召开安全生产会议研究部署狠抓落实，切实增强“防”的针对性、提高“管”的精准性，着力消除安全隐患。镇领导带队督查，职能部门配合发力开展整治工作，采取有效措施防范高处作业，建立健全各行业领域高处作业台账，落实安全监管全覆盖，压实企业安全生产主体责任强化管理效能。二是排查安全隐患。组织全体镇村干部对各行业各领域进行全面排查，重点突出检查房屋建设、公共场所、通信、电力等行业领域高处作业活动;检查高处作业人员的从业资格、持证上岗证件、安全保障设施以及项目责任人的履职情况。二是依托智慧网格化巡查系统，科学有序开展巡查工作，累计发布网格巡查任务次数287次，发布巡查任务条数 6067条，打卡率100%三是健全安全生产举报奖励体系，鼓励内部“吹哨人”，查实重奖，充分发挥社会监督作用。截至目前已开展 84 次安全检查。累计出动1452人次，发现各类安全隐患268处，整改268处，派发安全宣传手册2100余份，安全教育4100余人次。四是严格执行审批制度。联合农业农村办、生态环境保护办、自然资源所等部门开展建筑施工审批制度，确保安全源头状况到位，安全施工，确保平安施工。三是提高宣传力度。邀请讲师到我镇开展安全生产培训，通过理论学习和实操演练，进一步普及和强化急救知识和技能，增强镇村干部职工的安全防范意识和应对突发事件的处置能力，掌握急救基本知识和基本操作技能。充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”等活动开展安全生产“五进”行动，大力宣传习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神、安全生产十五条措施、消防、燃气安全等方面的知识，大力唱响安全发展主旋律，营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。三是镇村干部、网格员、护林员等积极开展走村入户宣传活动增强群众的安全生产意识，营造良好的安全生产环境。截至目前，我镇共悬挂安全生产横幅 30余条，发放宣传单1100余份。

　　四、工作建议

　　虽然针对事故整改措施意见已落实，但为了进一步吸取事故教训，改进工作，提出如下建议：

　　(一)加强源头管理。各镇要积极开展专项检查，督促建设工程项目建设、施工监理等单位落实安全生产主体责任，建立健全项目安全生产责任制，落实各项安全管理制度，完善从业人员培训计划等。不断提高企业的安全意识、责任意识，严把安全生产关，防止事故发生。

　　(二)笃实安全基础。加大安全投入保障力度，进一步完善和提升镇级和各村(居)软硬件条件。组建专业队伍，不断提升安全监管、应急指挥和自然灾害防治能力水平，坚决防范各类事故发生。

　　(三)强化风险隐患排查。加强部门联动配合，聚焦工业企业、沿街门店、“三小”场所、建筑施工等重点领域，立足抓早、抓小，紧盯消防设备、电力线路、特殊作业、燃气安全等持续开展常态化安全隐患排查，做到提前预判，及时处理，对“突出问题”和“薄弱环节”，加强跟踪问效，切实做到全面整改全面提升，及时整治消除事故隐患。

　　(四)加大宣传力度。充分利用微信群、走访、贴海报、宣传会等多形式对企业进行宣传，督促企业强化事故隐患排查治理，强调“事前预防”工作。要求企业主要负责人要严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度，完善企业教育培训计划，认真学习《安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，杜绝无证上岗等违法行为，做到全员知法、懂法、守法。

龙川县安全生产委员会办公室

2023年12月6日