龙川县卫健局2022年法治政府建设工作报告

　　2022年，在县委县政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家卫生健康委《关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等相关文件精神，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕依法治县的整体目标，始终坚持依法行政的指导思想，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，为深化医药卫生体制改革，落实人口计生政策提供了有力的制度支撑和法制保障。同时，狠抓具体法治建设任务落实，不断强化依法行政意识，不断提高依法行政的能力和水平，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用，有力促进了龙川县卫生健康事业稳定、健康、有序发展。现将2022年龙川县卫健局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，把法治工作贯穿卫生健康工作，科学谋划、统筹推进。通过全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府部门，为全县卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。到2025年，卫生健康工作全面步入法治轨道，职责明确、依法行政的治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，行政执法规范化水平进一步提高，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织领导，健全法制机构

　　1．成立卫生健康系统依法治县工作领导小组，由局党组书记、局长任组长。领导小组下设办公室，小组办公室设在局政策法规股，由政策法规股承担日常工作，各股室、各医疗卫生单位根据职能落实具体工作。各医疗卫生单位根据工作要求，层层落实依法治县工作任务。

　　2.健全法制机构建设。根据依法行政的要求，政策法规与综合监督股承担有关行政复议和行政应诉工作，指导开展卫生健康系统法制宣传教育，承担有关规范性文件的合法性审核工作。

　　3.履行第一责任人职责，全系统参与法治建设工作。局机关党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略要求，贯彻落实党的二十大精神，学习中央全面依法治国工作会议精神。建立覆盖全县医疗卫生机构法治建设工作队伍，设立法治工作专职人员，将法治建设工作纳入基层医疗单位绩效考核管理，将法治建设工作纳入医院工作计划部署，确保将法治政府建设工作要求在全县卫生健康系统日常工作中贯彻落实。

　　4.领导干部带头树立学法廉政新风。党政领导班子以“班子”建设为核心，突出抓好班子的模范带头作用，班子成员带头学法，切实做到先学一点、学深一点，指导工作实践更广一点，使班子法治素养整体提高，组织全医疗卫生系统以多形式开展持续学习习近平总书记系列讲话精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及卫生行业法律法规，全系统理论和法治学习常态化、长效化。结合医疗卫生行业的新形势、新要求，围绕牢记全心全意为人民服务的宗旨，弘扬新时代医疗卫生行业职业精神，自觉增强职业素养，遵守医疗卫生行业法律法规和纪律要求。

　　（二）规范行政决策机制，科学民主合法决策

　　一是完善依法行政制度体系。严格实行对规范性文件的管理，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省行政规范性文件管理规定》等有关工作规定做好规范性文件审查工作；根据市县有关要求加大规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。二是科学制定行政决策规则。实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度，规范各类行政决策的议事原则、范围、内容和程序，保证行政决策的合法性、民主性、科学性，定期召开局班子和党委会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的均进行合法性审查，并及时向县委县政府请示汇报，确保各项行政决策符合法律规范。

　　（三）加强普法学习，提高行政执法水平

　　坚持“谁执法谁普法”原则，在本系统开展了形式多样的法治建设普法教育。一是将普法学习列入局党组中心学习内容。局领导带头学法、守法、用法。二是抓好局机关工作人员普法教育。公职人员学法参学率、参考率、达标率均达到100%。三是抓好卫生计生执法人员普法教育。采取集中培训和自学相结合的方法进行学习，取得了良好的学习效果。根据《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》文件精神，全面推动一对夫妻生育三个子女政策落实；根据《国务院关于废止部分行政法规的决定》（中华人民共和国国务院令 第747号）文件精神，国务院决定废止《流动人口计划生育工作条例》《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》等三部行政法规，及时学习宣传贯彻到基层和群众中去；四是抓好医务人员普法教育。通过学习，增强了我县医疗卫生健康从业人员遵纪守法、依法行医的自觉性。

　　（四）科学精准防控新冠感染疫情，保障人民群众身体健康

　　一是加强发热门诊（诊室）的管理。严格执行发热病人的预检分诊制度，并与未建设发热门诊（诊室）单位建立对口转诊机制；二是加强院感防控督导；三是做好重点人员健康管理；四是强化集中隔离场所管理；严格落实集中隔离医学观察管理制度；五是有序开展新冠疫苗接种，构筑全民免疫屏障。

　　（五）加强“放管服”改革

　　一是积极在“多证合一”的基础上探索“信息共享+多证联办”模式。贯彻落实《关于协同推进“多证合一”改革工作若干意见》，对相同信息不再重复采集、被整合证照不再发放。二是推进“证照分离”改革，推行《河源市复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案》。三是继续清理规范中介服务事项。落实《关于公布市政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》，经梳理，本单位不存在所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业开展行政审批中介服务的情况。四是放宽社会服务业市场准入。严格执行相关审批改革文件，除核准目录清单内的投资项目以外，逐步实行备案制度，实现了网上办公，优化流程、缩短审批时限。

　　五是实行“双随机、一公开”监管全覆盖。实行“双随机、一公开”措施，明确了工作总体目标、主要工作任务、具体要求等，部署县卫监所做好“双随机、一公开”抽查监管工作。六是推进“减证便民”专项行动。贯彻落实《关于取消62项证明事项的通知》，凡是没有法律法规依据、能通过个人现有证照证明、能采取申请人书面承诺方式解决、能通过网络核验的一律取消。七是推进“一门式、一网式”政府服务模式改革。积极推进广东省政务服务网和实体政务大厅一体化融合，在实体大厅设置了一批综合服务窗口，基本实现“一窗受理、一网通办”，本单位共进驻事项354项，行政许可事项可实现网上全流程使用。

　　（六）全面依法行政，提升文明履职能力

　　加快推动行政执法“三项制度”有效落实，推进行政执法规范公正文明。一是开展行政执法信息公示，在行政执法事前、事中和事后，主动公开、公布有关行政执法信息。二是实施行政执法全过程记录，规范执法程序，文明执法、公正执法，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进依法行政，提高卫生监督执法水平。三是严格实施重大行政执法决定法制审核制度，依法对规定的重大行政许可和重大行政处罚进行法制审核。

　　（七）持续精准执法，卫生监督成效显著

　　严厉打击疫情期间非法行医，加大卫生监督力度。今年以来，对发现的违法行为依据卫生健康行政法律法规进行处罚，共查处违法行为71宗，其中采用一般程序立案的29宗，当事人自觉履行并结案的29宗，采用简易程序的42宗；共处罚款164070元，其中无证行医罚款33000元整、医疗卫生罚款110970元整、公共场所罚款15100元整；共发出警告42个，其中医疗卫生警告11个、传染病防治警告6个、公共场所卫生警告10个、工矿企业职业卫生警告10个、放射卫生警告5个、移送公安机关1宗。通过严厉打击疫情期间非法行医行为和加大卫生监督力度，规范了医疗服务市场。

　　（八）推进政务公开，建设人民满意健康服务

　　依托政务网，推进决策、执行、管理、服务和结果等依法公开，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。落实行政许可和行政处罚双公示制度，推动医疗卫生机构主动公开医疗卫生服务信息。

　　（九）积极化解矛盾，维护法律权威

　　2022年，县卫生健康局无行政诉讼案件。一是完善社会矛盾防范和化解制度。加大涉及医疗卫生领域重要苗头隐患的排查力度，重点排查调处卫生健康改革过程中可能出现的矛盾和纠纷，确保各项卫生健康改革的顺利进行。二是完善信访工作制度，开展信访积案化解工作，结合新形势，进一步落实领导接访和包案制度，今年无信访积案，无重大信访事件发生。三是有效化解医疗纠纷。

　　三、存在问题

　　一是卫生健康行政执法人员和医疗机构医务人员法律意识和法律素养参差不齐；二是对全行业法治政府建设工作的监督和制约机制还有待进一步完善；三是基层卫生健康行政部门法治政府建设工作需要进一步充实人员并加强培训。　

　　四、下一步工作计划

　　（一）增强卫生健康行政权力网上透明运行机制，制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行使权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督。

　　（二）进一步深化政务公开工作，实行审批事项集中审批，网上公开，方便群众查阅。

　　（三）进一步落实执法责任，进一步建立和落实行政执法内部监督制度，加大查纠力度，明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。

　　（四）进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，加强业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法，树立卫生健康执法队伍形象。

                                                                                                                                                                                       龙川县卫生健康局

                                                                                                                                                                                        2023年1月9日