龙川县人力资源和社会保障局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在县委、县政府的坚强领导下和县委全面依法治县委员会的指导帮助下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实县委法治政府和全面依法治县的部署要求，认真履行人社的法治政府职责，推进人社法治建设工作取得明显成效。现将我局具体履职情况作如下报告。

　　一、坚持以加强领导干部自身建设为重点，提高人社行政机关建设法治政府的能力

　　(一)严格履行法定职责。我局坚持牢牢扛起推进法治建设职责，成立以局长为组长的法治建设工作领导小组，具体负责法治建设工作的组织、计划、协调和实施工作。定期组织召开班子会议，集体讨论研究，每年召开全局法治建设工作会议，报告上一年度法治建设情况；健全执法岗位责任及考核奖惩制度，进一步分解行政执法职权，落实行政执法责任，落实好“谁执法谁普法”普法责任制；认真落实《重大事项议事规则》，坚持民主集中制，把民主决策集中原则贯彻到重大决策的全过程，推动各项决策制度化、规范化、程序化。

　　（二）发挥领导干部“头雁效应”。注重发挥领导干部“关键少数”带头的示范作用，把习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神、法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要等文件列入党组（扩大）会议第一议题，带领班子成员定期学法，坚持带头学习、带头宣讲、带头思考法治思想，通过党组会议、理论学习中心组会议、主题党日活动、组织生活会、党员大会等形式深入学习，充分发挥领导干部的“头雁效应”。2023年，我局领导班子参与县委组织党的二十大学习研讨班；我局党组会议上学习研究部署2次法治建设和依法治县相关工作，党员大会上共同学习了1次习近平全面依法治国相关思想，学习贯彻落实了党的二十大关于法治建设重大部署，加强了党对全面依法治国的领导，开展了领导干部对政绩观教育和民主集中制教育谈话，推动了法治政府建设。

　　二、牢固树立执法为民理念，全面推进严格规范公正文明执法，为法治政府建设贡献人社力量

　　（一）构建和谐劳动关系。一是充分发挥劳动监察职能作用，加大执法检查力度，及时化解劳资纠纷。全年受理劳动监察投诉案件160件，追回农民工工资638.9524万元，涉及劳动者634人，其中立案受理17件，结案17件，追回农民工工资202.7408万元，涉及劳动者189人；协调处理案件数143件，追回农民工工资436.2116万元，涉及劳动者445人。未发生劳动保障领域群体性突发事件。二是集中整治拖欠农民工工资问题专项行动工作顺利进行，2023年我局会同其他部门共同开展“双随机、一公开”、“根治欠薪冬季专项行动”等多次专项执法检查行动，累计出动执法人员245人次，对我县42个在建工程进行全面的监管检查，进一步加强根治欠薪源头治理。2023年，我局共开展七部门集中接访活动2次。

　　（二）打造调解仲裁品牌。加强劳动人事争议风险防控，推行案前调解机制，力争使争议案件化解在基层。2023年龙川县劳动人事争议仲裁院共受理劳动人事争议案件163起，其中工伤待遇类争议60起、解除劳动关系经济补偿类争议89起、确认劳动关系3起、其它11起；结案162起，未结案件1起，结案率99%，其中调解86起，裁决76起，有效预防和化解企业和职工之间的纠纷，促进劳动关系的和谐稳定。

　　（三）提升处置信访纠纷质效。严格落实信访维稳责任制、领导带班和“零报告”制度，对重点隐患和重点人实施“一案一策”稳控，实现人社领域到省规模性集访、进京非访、到京集访“三个零发生”。2023年处理来信来访案件25件（含网上信访件）,受理办结“12345”政府热线转来热线案件2016件, 结案率100%。

　　（四）积极应对行政应诉工作。一是认真贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》法律法规规定，积极履行行政应诉工作法定职责。2023年我局处理行政诉讼10宗，其中4宗驳回诉讼请求维持工伤认定，3宗撤销工伤认定，1宗撤诉，1宗正在审理，1宗待出庭，行政诉讼负责人出庭率100%。二是强化行政复议。严格依法审查复议案件，实行专人负责、集体讨论、领导把关的复议办理机制。今年来，我局处理行政复议2宗，均维持我局工伤认定结果。三是用好法律顾问。聘请律师担任常年法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问意见，确保各项工作合法合规。

　　三、坚持以严密监督加固底线，扎紧规范权力运行的制度牢笼

　　（一）深化“放管服”改革。将“人社服务快办行动”作为“放管服”改革目标，持续加大简政放权力度，公共服务提质增效，做到监管不缺位、不越位、不错位。深化行政审批制度改革。规范窗口各事项服务内容，优化流程梳理、简化审批程序，及时修改完善与审批相关的资料和审批标准。深入推进“人社快办”，全面厘清部门职能，把流程相似、材料相近、结果关联的事项打包成“一件事”，建立健全统一的人社窗口服务标准。

　　（二）严格规范执法程序。建立完善事中事后监管，做到“双随机、一公开”、执法监督检查、重大行政决策管理、“两法衔接”等机制，落实行政执法“三项制度”，严格规范执法。加强执法人员管理，严格落实持证上岗、亮证执法；在全县范围内组织开展清理整顿人力资源市场秩序、保障农民工工资支付、社会保险内控稽核“清数”“筑墙”等专项行动，切实维护劳动者合法权益；加强行政执法监督，定期对全局执法情况进行督查检查，推进行政执法行为规范化、标准化。2023年产生7项行政许可事项，6项数据及时通过河源市信息资源共享平台推送到市信用平台。2023年，我局根据上级要求做好行政执法案卷评查和自查。

　　（三）完善行政决策机制。依照法律、法规的规定和职责分工，科学合理界定本部门行政决策权限，明确重大行政决策具体范围、事项，完善行政决策规则和行政决策程序，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的程序规定，建立重大行政决策跟踪和反馈评价制度。

　　（四）全面加强政务公开。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督；严格执行“双公示”制度，全面梳理行政服务事项和行政许可审批事项，规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并予以公示；严格落实信用公示、信用查询等工作制度，推进社会信用体系建设向纵深发展。

　　四、坚持厚植尊法学法守法风气，增强人社法治宣传教育的感召力和渗透力

　　（一）落实集体学法制度。坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度，通过党组理论学习中心组学习、三会一课等方式，深入学习贯彻习近平法治思想；参加业务技能竞赛等形式提升人社系统干部职工依法履职能力；组织劳动保障工作人员、仲裁员等参加各类专题法治学习，推进行政执法人员专业化、规范化。2023年我局组织干部职工认真学习贯彻党的二十大精神，运用各平台作为载体，深刻领会和准确把握党的二十大精神关于依法治国工作的丰富内涵和精神实质，切实做到学懂弄通做实。

　　（二）认真开展法治培训工作。根据行业特点和履职要求，认真组织实施《行政处罚法》《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》等法律法规培训，坚持用好“广东省国家工作人员学法考试系统”平台，落实干部职工年度学法和考试制度，2023年我局普法考试参考率100%，优秀率100%，高质量完成学习任务，加强了我局干部职工的法治意识，提升了解决实际问题的能力，为推进人社工作奠定了扎实的基础。

　　（三）结合就业创业工作普法。认真贯彻落实就业创业扶持政策，以春风行动、就业援助、高校毕业生等专场招聘活动为载体带动普法宣传教育，推动公共就业服务向镇村延伸，让群众和企业充分了解相关政策，帮助各类群体实现就业。同时结合公安部门开展禁毒宣传。2023年，我县实现城镇新增就业3702（3500）人，完成市下达任务的105.77%；城镇失业人员再就业875（800）人，完成市下达任务的109.37%；城镇登记失业率2.47%。线上线下组织各类招聘会38场，现场达成就业意向1834人。  

　　（四）结合劳动仲裁监察普法。明确执法人员都是普法者的角色定位，做好“八五”普法，在执法过程中加大普法力度，结合七部门集中接访活动，联合司法局主办的“五彩车”宣传和“宪法周”宣传等契机，宣传《劳动法》《劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，发放宣传册5000多份，现场答复咨询和政策解读达300多人次，向企业和人民群众宣传了人社系统的劳动法和社会保障等知识。

　　（五）强化校园教育，培养法治青年。县技工学校积极开展法律进学校活动，进一步建立健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。采取切实措施，认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》和《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》，充分发挥课堂主渠道作用，在开学第一课、学期结束会、毕业典礼中有机融入法治教育内容,开展以宪法教育为核心的青少年法治教育，培养青少年对宪法的认同和尊崇。同时，针对青少年多发易犯的违法案例和校园欺凌等热点问题，加大对《中华人民共和国刑法》、《未成年人保护法》等法律宣传力度；加强教师职业道德建设，深化依法治校工作，加大校园周围环境治理工作力度，优化青少年健康成长的社会环境。2023年技工学校通过讲座、班会等形式开展了5次宣讲法律知识，宣讲《民法典》、禁毒、校园欺凌等知识让学生提高了法治思维。

　　五、上年度本领域法治建设存在问题及整改落实情况

　　针对上年度我局在人社领域法治建设存在的行政执法结果公开及时率未达90%以上、“粤执法”用户行政执法案件办理无纸化比例不足60%、“粤执法”办案量200宗以上400宗以下的短板，我局针对问题及时整改。一是安排专人负责粤执法系统，及时在系统公开行政执法结果。二是加强“粤执法”学习，积极参与上级部门组织的相关培训，熟悉“粤执法”平台使用，提高行政执法案件无纸化比例。三是提高利用，充分使用“粤执法”平台，提高行政执法案件办理无纸化比例。

　　六、存在的问题

　　虽然我局法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在一些困难和问题。

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想有待进一步加强。个别领导干部学思践悟习近平法治思想不够深入，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的成效不够明显。

　　二是执法力量不足、投入力度不够，相关部门衔接配合机制不够健全完善，案件查处时间较长。劳动保障部门缺少强制执行权，一些案件需要执行时，必须通过法律程序到法院申请执行，造成执法时间维度长，引发劳动者进行越级上访、多处投诉，进而使欠薪工作难度加大。

　　三是法治宣传力度还有待提升，借助新型媒体宣传法律法规的力度还比较滞后，宣传的方式方法有待改善和转变，宣传的影响力还不够，宣传的效果还不足。如宣传过程中受群多为老年人，受群不够全面，发放宣传资料和宣传品，宣传形式单一，对群众存疑的问题作出解答，宣传的效果不够高质量。

　　四是欠薪投诉案件持续升温状态。受经济下行影响，财政资金紧缺以及部分企业经营困难，职工面临转岗就业、降薪欠薪、社保接续等权益保障问题，特别是在建工程项目，由于配套资金紧缺，导致工程款未能及时拨付，以至于规模性欠薪行为时有发生；批发零售、交通运输、住宿餐饮等行业，由于生产经营困难、降薪欠薪和规模性裁员风险增大，劳动者要求工资、经济补偿等投诉数量激增。

　　七、2024年度法治建设工作打算

　　（一）加强法治学习。以党的二十大精神和习近平法治思想为统领，继续巩固法治建设工作成果，持续做好“八五”普法工作，使领导干部职工真正成为法治创建的实践者和推动者。继续深入开展依法治县建设，提升依法行政能力，为促进我县经济社会事业更好更快发展，提供有力的法治保障。

　　（二）提升人社法治建设质效。继续推进人社综合执法建设，新招录执法人员调配执法力量，积极与司法、住建、税务等部门加强联系促进案件衔接，力争实现综合行政执法业务的统一受理、智能指派；实行公共服务事项清单化管理，推进“智慧人社”建设，实现各项公共服务全流程网上办理。强化“法治人社”建设，认真做好行政复议、行政诉讼工作，健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理监督，完善合法性审查和集体讨论决定制度。

　　（三）深入推进劳资领域社会矛盾专项治理。开展治欠保支攻坚行动，健全欠薪隐患排查和预防预警长效机制。全面落实工资分账管理、应急周转金、工资保证金等制度。加大企业重大欠薪违法行为社会公布和纳入“黑名单”实施部门联合惩戒力度，抓紧抓实意识形态工作，及时处理因劳资纠纷等引发的网络舆情。我局将组织举办建设领域保障农民工工资支付培训班，以此加强本部门和相关行业部门的业务知识，压实各方责任，以更好地保障农民工的权益。

　　（四）加强法治宣传教育，营造良好的法治氛围。我局将继续拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动，从而营造浓厚的法治氛围。一是继续通过“集中接访日”、主动宣传、定点宣传、送法上门等形式向用工单位、劳动者、来访人员发放法律法规小册子，把法律之风吹进用工单位，吹进农民工心里，以此增强全民的法律意识，使全社会形成知法守法的良好氛围，从源头上避免欠薪问题的产生，从而稳定社会大局。二是继续通过招聘会的方式，对人民群众热点关注的求职、用工薪资、社保缴纳、工伤认定等问题进行解答，加大法律宣传，努力使法律法规融入广大群众日常生产生活，营造良好的法治化环境。

龙川县人力资源和社会保障局

2024年2月4日