龙川县民政局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的指导下，县民政局紧紧围绕“民政爱民、民政为民”的工作宗旨，全面落实依法行政各项目标任务，着力提升民政系统依法行政能力，促进了民政各项工作顺利完成。现将2020年法治政府建设工作报告如下：

　　一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国会议精神的情况

　　我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记全面依法治国重要论述、习近平总书记在深圳经济特区建设40周年大会上的重要讲话精神，通过集体学习、个人自学结合，通过学习强国平台，及时跟进学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步提高领导干部运用法治思维分析问题、解决问题的能力。本年度召开党组法治专题学习会议2次。

　　在贯彻学习《中央全面依法治国工作会议》时提出，要把学习宣传贯彻习近平法治思想，作为全局系统当前和今后一个时期的一项重大政治任务，学深悟透，切实把思想和行动更加坚决地统一到党中央关于依法治国的重大决策部署上来。 一是在学深悟透上下功夫。以高度的思想自觉政治自觉，做到深入学、系统学，提升政治素养，找准工作方向；二是在紧抓落实上下功夫。持续推进社会救助、养老服务、社会组织、殡葬管理等关系群众切身利益的重点领域执法，全面落实行政执法“三项制度”，提升依法行政水平；三是在谋划长远上下功夫。聚焦服务“六稳”“六保”等工作，切实做到为人民服务，努力提升民政工作服务水平。四是在法治宣传上下功夫。要建设高素质民政法治队伍，加强民政法治工作队伍教育培训，切实抓好领导干部学法用法，强化领导干部法治意识。

　　二、党政主要负责人履行法治第一责任人，推进法治政府建设主要措施及成效

　　（一）加强组织领导，夯实职责任务。法治政府建设工作列入重要议事日程，建立领导责任制。召开会议部署落实依法行政工作，研究部署年度全局依法行政工作任务，做到有部署、有检查、有总结，形成依法行政工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务股室及直属单位协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。

　　（二）带头学法、用法、守法。由于民政工作内容多，范围广，故与之有关的法律很多，这些政策法律能否得到全面正确地贯彻落实，直接关系到民政工作的好坏。集中组织学习了《婚姻登记管理条例》《殡葬管理条例》《城市居民最低生活保障办法》《农村居民最低生活保障办法》《社会救助暂行办法》《中华人民共和国慈善法》等法律法规，全局干部职工积极参与，取得了良好的学习效果。并组织党员干部进行学法考试，通过率100%。在具体行政行为时，要求全体民政干部自觉用法律法规来规范自己的行为，做到政策法规透明、行政程序公开、办事结果公示，行政行为合法，确保了民政各项政策、法规的贯彻执行。

　　（三）加强宣传教育，营造良好的法治民政建设环境。

　　一是开展“七五”普法系列活动，全面宣传党的十九大关于全面依法治国的决策，扎实开展政务公开活动。为群众发放宣传单册，并认真解答群众咨询的关于城乡低保、特困人员、残疾人两项补贴、殡葬、婚姻登记等相关政策问题。二是配合县依法治县办、司法局对全县24个镇的依法治村工作和法律进乡村、进社区工作进行指导。三是结合“宪法进社区”活动，开展平安边界、地名文化保护宣传活动。积极向群众发放宪法宣传单册，讲解公民的基本权利义务的规定、《村（居）民议事决策工作指引》、《村规民约工作指引》，教育引导边界地区群众遵守界线管理规定等。制作宣传横幅48条、宪法及边界管理条例等宣传资料15000份，利用各镇圩日进行宣传。四是开展民政系统职业道德培训和民政业务知识巡回培训，规范和提高了民政工作者的业务水平。

　　通过学习培训宣传活动，进一步增强了全系统干部职工的法律意识，提高了执法人员的依法行政能力，使民政法规政策更为社会公众熟悉了解，促进了民政各项工作任务的顺利开展。

　　（四）依法全面履行政府职能

　　1.进一步深化“放管服”改革。一是规范审批流程，健全完善清单管理制度。加强对权力清单、责任清单等各类清单的动态调整管理。开展执行行政事业性收费和政府性基金清单清理工作，并将清理结果向社会公开。对擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行；对没有法律法规依据的和不合规、不合理的，坚决一律取消。全面推行行业协会商会与行政机关脱钩改革。我县行业协会共成立一个，我县行业协会已完成与行政机关脱钩改革。民政局目前共梳理出137项民政业务事项的权责清单，明确各项审批事项、流程。二是加强信息公开，已完成民政服务机构政务信息资源共享目录共15条。

　　2.深化行政审批制度改革。动态完善行政审批事项清单，推进“数字政府”改革，优化审批服务流程，加强政务服务标准化建设。

　　3.优化公共服务。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。2020年招聘24名乡镇儿童督导员，落实全县儿童主任（督导员）信息录入工作，完善全国村居儿童主任（乡镇督导员）系统，充实基层民政干部队伍，培养民政干部力量，增强民政基层经办服务能力。

　　（五）完善依法行政制度体系建设

　　1.加强规范性文件管理监督。深入推进规范性文件合法性审核机制建设，提高审核能力，确保规范性文件合法有效。建立规范性文件公开的审查和督促约束机制，未经公布的不得作为行政管理的依据。

　　2.坚持规范性文件清理长效机制。对现行规范性文件进行全面清理，列明规范性文件目录，实行动态调整，并向社会公布。

　　（六）严格制度体系公正文明执法

　　1.严格执行依法决策制度、“三重一大”事项集体决策制度。建立完善重大决策合法性审查、听取公众意见、风险评估、专家咨询论证、结果公示等制度，从而提高行政决策质量。对涉及项目建设，党建工作、干部考核、任免奖惩等重要事宜，严格执行民主审定程序。强化落实重大具体行政行为的决策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章办事、规范操作。同时健全并落实重大决策责任倒查机制，加强监督检查，完善容错纠错机制。

　　2.全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。增强了社会治理能力，提高了民众的获得感和满意度，促进社会的和谐稳定发展。落实“谁执法谁公示”原则，运用广东省行政执法信息平台，做好行政执法信息公示工作。2020年我县对龙川县丰稔镇金苹果幼儿园、龙川县画眉协会等9家连续两年不参加年检、名存实亡的社会组织依法撤销。在我县积极开展打击整治非法社会组织，截至2020年底，共劝散了2家非法社会组织,为我县社会发展稳定提供有力保障。

　　（七）稳步推进法治社会建设

　　1.扎实推进社会治理。一是积极完善村（居）民议事会等相关配套制度，提高群众对本村（居）重大事务的知晓率，深化了基层民主自治程度；二是全县315个行政村、42个居委会均制定和完善村规民约，完成率100%。三是深入开展扫黑除恶专项斗争工作，今年所立案办理的案件线索有3件，均已办结。四是与县委组织部联合开展问题、难点村（社区）排查和整治工作，经排查发现8个村存在隐患，现已全部完成整改工作。与组织部指导各村开展全县民主测评第八届村委会换届选举工作，加强村级组织建设、强化对村干部监督和促进廉洁自律工作。目前已完成全部书记人选联审。

　　2.进一步规范信访工作程序。坚持信访听证、信访事项评审评议、依法引导等制度，全面推进通过法定途径分类处理信访请求，对信访中违法行为依法追究责任。积极开展矛盾排查，从源头上化解不和谐因素。

　　（八）依法规范社会捐赠

　　根据龙川县委办关于印发《贯彻落实<中共广东省委关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加强党的领导团结带领人民群众构筑群防群治严密防线的通知>分工方案》的通知（龙委发电〔2020〕2 号）及关于进一步完善龙川县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部的通知（龙委办发电〔2020〕10号）文件要求，我局下属单位县慈善总会负责物资捐赠管理（县疫情防控指挥部物质保障组）。在疫情防控期间，县慈善总会发挥“大爱救助”的职能，积极响应县委县政府的号召，发起捐赠倡议书，鼓励社会群团个人组织力量参与捐赠，累计接受捐赠（含物）221.25万元。依法规范捐赠程序流程、受赠行为和受赠防控物资的管理使用。将受赠物资如口罩、防护服、酒精等有捐赠意向的按捐赠意向安排，无捐赠意向的由县疫情防控指挥部统筹安排使用，确保疫情防控物资物尽其用，用于实际防控工作，捐赠安排依法规范。

　　三、存在的主要问题

　　2020年，我局的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但是还存在着一些薄弱环节，一是行政决策制度亟待加强。我局行政决策制度并不完善，因资金、制度等问题，没有建立行政决策专家库，重大的政策决策欠缺听证、论证和风险评估。二是民政执法队伍建设亟待加强。民政部门承担着收养登记、殡葬管理、社会组织登记管理、区划地名等许多方面的行政执法职能，涉及范围广、执法工作量大，但执法队伍人员少，缺少必要的现场执法设备、依法行政经费不足等，影响了执法主体作用的发挥。 三是基层法治建设还需加强，干部职工的依法治县、依法行政意识还有待进一步提高。

　　四、下一步打算

　　（一）完善依法行政制度建设。按照上级对于依法行政工作要求，要进一步抓好依法行政制度的贯彻落实，要把各项制度规范化、具体化。建立行政决策专家库、完善听证和风险评估制度等，进一步规范依法行政行为。

　　（二）探索合理高效的行政审批制度。要进一步结合行政审批制度改革工作，全面理顺民政审批程序，向社会公开承诺，特别是对于最低生活保障、殡葬、婚姻登记等行政审批程序，要建立内部协调运转机制，更好地为群众服务。

　　（三）壮大民政行政执法队伍。进一步规范行政执法程序，补充行政执法人员，争取人员编制，落实建立专门的行政执法队伍。

　　（四）加强法治宣传工作。充分运用各类宣传载体，利用窗口宣传和机关宣传等，全方位、多形式开展依法治县宣传工作。加强法治乡村建设，开展“民主法治示范村（社区）创建活动”。

龙川县民政局

　　2020年12月30日