龙川县卫生健康局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在县委县政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、国家卫生健康委《关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》等相关文件精神，紧紧围绕依法治县的整体目标，始终坚持依法行政的指导思想，着力提高全县卫生健康系统依法行政和依法管理水平，为龙川县卫生健康事业稳定、健康、有序发展提供了有力法制保障。现将2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要政治任务，切实增强思想自觉和行动自觉，提升担当作为、推进自我革命的必然要求来学。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重点内容，定期专题学习《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记视察广东重要讲话及重要指示批示精神等主要思想，准确掌握法治工作的行动指南，坚持党对卫生健康工作的领导，把习近平法治思想落实到卫生健康事业发展中。要求各医疗卫生单位落实学习宣贯工作，单位主要负责人率先示范，带头学习，积极号召广大干部职工学习贯彻习近平法治思想，始终坚持以党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持深入学习基本精神、基本内容、基本要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“以人民健康为中心”主线，进一步凝神聚力，补短板、抓重点、出实绩，全面推动我县卫生健康工作高质量发展。

　　二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

　　局党政主要领导把法治政府建设放在全局工作的重要位置，纳入年度工作计划，与其他业务工作同步安排部署，统筹推进。局机关党组书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，督促本级领导班子成员和下级党政主要负责人严格依法办事，经常性提醒督促，把依法办事作为领导班子民主生活会重要内容。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，健全法治机构

　　1.加强组织领导。成立了卫生健康系统依法治县工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他党组成员、副局长任副组长，各股室负责人、各医疗卫生机构主要负责人为成员。领导小组下设办公室（局政策法规股），由政策法规股承担日常工作，各股室、各医疗卫生单位根据职能落实具体工作。各医疗卫生单位根据工作要求，层层落实依法治县工作任务。

　　2.健全法治机构建设。根据依法行政的要求，我局政策法规与综合监督股承担有关行政复议和行政应诉、指导开展卫生健康系统法制宣传教育、承担有关规范性文件的合法性审核等工作。建立覆盖全县医疗卫生单位法治建设工作队伍，将法治建设工作纳入医院日常工作，确保将法治政府建设工作落到实处。

　　（二）规范行政决策机制，科学民主合法决策

　　一是完善依法行政制度体系。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省行政规范性文件管理规定》等有关规定做好规范性文件审查工作，根据市县有关要求加大规范性文件清理工作力度，对已失效的规范性文件进行清理。二是科学制定行政决策规则。我局实行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定制度，定期召开局班子和党组会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拔任用调整事项等进行集体讨论决定。凡涉及重大问题的事项均进行合法性审查，并及时向县委县政府请示汇报，防控了风险，使我局的各项行政决策均符合法律规范。     

　　（三）依法行政、严格履职，不断加强卫生健康领域监督执法工作

　　1.全力规范完善医疗服务行业市场秩序。一是结合以案促管卫生监督执法工作，把群众关心的规范医疗服务市场工作作为整治重点，严厉打击各种违法违规执业行为，2023年共查处医疗卫生案件28宗，其中警告20宗，一般程序8宗，罚没共计133370.97元。二是利用“互联网+”，加强医疗卫生行业监管。对辖区医疗机构实施多元化监管，积极应用并推广广东省“智慧卫监”综合监管子平台部署建立的医疗机构依法执业自查系统和医疗服务智能监管系统，对医疗机构资质、服务质量与安全、机构运行、依法执业情况等方面，医务人员是否取得执业资质并按执业注册范围执业等进行监管，目前已在全县477家医疗机构中落实依法执业承诺制度。三是持续加强“粤执法”平台应用。提高执法办案及公示信息录入的准确率、及时率和权责事项覆盖率，强化工作跟踪机制。提高“粤执法”平台执法办案的频次和水平，进一步优化使用“粤执法”系统，提高执法效率。四是持续加大专项整治，紧锣密鼓开展打击非法行医、非法医疗美容及“两非”等各专项行动，全年查处非法行医点4个，立案4宗，罚没76562.3元，全力维护我县医疗质量安全。

　　2.落实国家“双随机、一公开”制度。按照《关于印发2023年国家随机监督抽查计划的通知》和《龙川县“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发<龙川县2023年度双随机抽查工作计划>的通知》等文件的工作部署要求。我局分别对医疗机构、公共场所、学校卫生、血液安全等抽检单位进行检查，我县被抽检单位共168间，按照通知要求，联合龙川县疾控预防控制中心对抽检单位进行检查并检测，在监督检查过程中针对现场发现的问题，当场发出卫生监督意见书要求整改，涉及违法行为的依法查处，全年随机抽检共发出监督意见书168份。

　　3.全力提升公共卫生服务监管水平。一是对住宿、美容美发、游泳场所、娱乐场所等行业进行卫生监督检查，全年共检查公共场所764间，立案27宗，罚款18200元。二是对经营抗（抑）菌制剂生产和销售单位监督检查，对抽查经营抗（抑）菌制剂生产和销售单位21家，与上级单位共同对1家消毒产品生产企业进行现场审核，并到丰稔镇康清餐饮具消毒厂、板塘村美宝洁餐饮具集中消毒公司开展监督检查、系统备案，下达卫生监督意见书24份。三是每季度对龙川海源供水有限公司、龙川县新城供水有限公司、龙川县众诚水务有限公司进行一次全覆盖监督检查，有力保障群众饮用水卫生安全。

　　4.加强学校卫生监督检查。在开学、高考等关键时间节点，我局组织执法人员对县区内79所中小学、托幼机构开展卫生监督检查。并以全县所有中小学内部及周边为范围，重点打击无证行医，非法开展性病治疗及人流业务的医疗机构，共出动执法人员86人次、执法车辆23车次，下达预防性卫生监督意见书42份，有力保障了学校周边医疗卫生安全。

　　5.加强职业卫生监督工作。一是开展工作场所职业病危害隐患排查治理和专项整治工作，对我县纳入职业病危害专项治理的36间用人单位进行了全覆盖监督检查。二是对违法的48家企业作出了罚款39000元的行政处罚。通过多元化智能监管，极大地提高了我县企业依法守法的法制观念，规范了职业健康检查机构和职业卫生技术服务机构依法执业的行为。

　　6.加强放射专项执法和放射性危害因素调查工作。一是以放射诊疗许可为重点，通过开展放射专项执法监督检查，提升全县放射诊疗许可率、个人剂量监测率、放射职业健康体检率、放射工作人员培训率和设备性能、防护检测率等。二是开展放射性危害因素调查工作，对辖区内46间放射诊疗机构进行全覆盖监督检查，并对8家未按规定开展控制效果评价的医疗机构，作出了警告处罚。通过开展此项工作，切实保障放射诊疗质量和安全，维护受检者、公众和放射工作人员的健康权益。

　　7.持续推进“放管服”工作，优化营商环境。自从公共场所卫生许可调整为承诺制后，我局在政务服务窗口张贴公共场所卫生许可告知承诺制办理流程，只要签订公共场所行政许可告知承诺书，就可“即来即办”，减少群众到现场办事的次数，提高了一次性办结率。今年共受理卫生许可申请288个，新办申请192个，延续41个，变更30个，注销18个，补办7个，共办结288个。

　　8.加强行政执法人员培训，全面提高执法人员素质,稳步推进镇街行使卫生健康行政执法权限下放工作。通过组织开展线上、线下多种培训方式，全面提升执法人员执法能力和水平。加强行政执法人员执法证管理工作，今年我局参加执法证考试9人,取得执法证8人，补发执法证1人。根据《龙川县人民政府关于调整乡镇人民政府综合行政执法职权的公告》的文件要求，为进一步理顺县级卫生行政执法职权下放镇街的承接和落实工作，推动各镇街相对集中行政处罚权工作顺利开展，组织了镇街行使卫生健康行政执法职权下放的培训班，执法人员对下放的6项事项进行了政策解读，为推进卫生健康监督执法职能下沉打下良好基础，全县乡镇执法人员近50人参加。根据国家基本公卫工作部署要求完成全年24个镇卫生监督协管和健康教育项目督导。对全县24个乡镇卫生院，进行了卫生监督协管和健康教育业务能力培训，全县乡镇卫生协管和健康教育业务人员近50人参加，提升了基层卫生协管员日常监督检查水平。

　　（四）推进政务公开，建设人民满意健康服务

　　依托政务网推进决策、执行、管理、服务和结果等依法公开，重点做好医疗卫生资源配置、重大建设项目以及重大医疗卫生事件信息的公开。今年我局在广东省政府网站集约化平台共发布信息50条，其中通知公告25条，基本医疗卫生信息公开8条，任免招聘2条，政府信息公开指南1条，年度政府信息公开工作报告1条，机构职能4条，联系方式1条，规章文件2条，工作计划1条，工作动态（业务工作）5条。

　　（五）积极化解矛盾，维护法律权威

　　通过龙川民生通书记县长信箱、河源市12345政府服务热线投诉等平台办理群众路线共550宗。积极开展信访化解工作，结合新形势，进一步落实领导接访和包案制度，今年我局只有一宗信访积案已化解，无重大信访事件发生，共受理省卫生健康委员会信访平台、省一体化信访信息系统和龙川县信访局纸质交办信访件共46宗，其中初件39宗，重件7宗，办结43宗，正在调处3宗，办结率93%。有效化解医疗纠纷工作，今年共受理56例医疗纠纷案件，其中，经局医政医管股、龙川县医调委对当事人进行医疗纠纷相关法律法规宣传、引导自动放弃19例，调解结案32例，未办结5例（其中起诉到法院1例，委托司法鉴定机构进行医疗损害鉴定3例，调解中1例），化解率91.07%。

　　（六）加强普法学习，提高行政执法水平

　　我局坚持“谁执法谁普法”原则，在本系统开展了形式多样的法治建设普法教育。一是将普法学习列入局党组理论学习中心组学习内容。局领导带头学法、守法、用法。二是抓好局机关工作人员普法教育。认真落实领导干部学法活动，定期组织学习《中华人民共和国医师法》《基本医疗卫生与健康促进法》《广东省安全生产条例》等法律法规，提高卫生健康系统干部职工的法治意识。公职人员学法参学率、参考率、达标率均达到100%。三是组织专题普法活动。如今年在县政府的统筹安排下，在803车站广场共参与4次法律宣传活动，宣传活动采取悬挂宣传条幅、发放宣传手册、宣传物品、现场解答等形式进行。结合第21个《职业病防治法》宣传周活动，开展职业健康知识“进园区”活动，在企业现场，采取LED电子屏、宣传海报、PPT课件讲座形式对企业员工讲解了职业病防治法的主要内容、职业危害因素来源及防护措施。为推进健康中国建设，贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，提高全县人民健康素养，并结合龙川特色文化，积极开发一图读懂、音视频、公益广告等形式的健康科普材料。我局结合医疗卫生行业的新形势、新要求，围绕全心全意为人民服务的宗旨，弘扬新时代医疗卫生行业职业精神，自觉增强职业素养，遵守医疗卫生行业法律法规和纪律要求、依法执业。

　　四、存在问题

　　（一）基层执法人员队伍流动性大，人员参差不齐，各项执法工作难以开展，导致执法队伍建设较缓慢。一是职能下放后，乡镇执法人员知识储备和执法要求不匹配。虽然我局已经组织乡镇执法人员参加了卫生健康领域执法培训，并经常性发布卫生普法案例以便学习借鉴，但因乡镇政府执法人员因所承接的执法领域广、事项多，存在专业水平不高、执法经验不足的问题，对下放的执法事项业务不熟练，需进一步加强。二是专业执法与综合执法责任界限难划分。在处置乡镇非法行医问题的管辖权上，县执法部门和乡镇执法部门处理优先级不明晰，容易出现多头执法、多层执法的现象。

　　（二）行政执法人员专业知识欠缺，具有卫生专业人员占比低，专业化人才不足，执法人员专业知识培训大部分都是通过自己摸索和线上视频进行培训，缺乏专业培训指导。在重大行政执法决定法制审核方面，办案人员专业知识还不够强，缺乏相应培训。部分执法人员在使用“粤执法”平台不够熟练，导致执法效率低。

　　（三）新冠疫情后社会经济环境影响下，卫生健康执法工作更加繁重，责任更加重大，美容养生、医美、微整形等行业兴起，一些生活美容店由于地处隐蔽、游击操作，在执法查处上存在一定困难。

　　（四）法治宣教工作仍需加强。个别单位普法学习不够深入，学法用法上主动性不够，需要提高全体干部职工的法治意识,增强法律意识和法律素养，切实做到依法执业和依法履职。

　　五、2024年工作计划

　　（一）增强卫生健康行政权力网上透明运行机制，制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行使权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督。

　　（二）进一步深化政务公开工作，实行审批事项集中审批，网上公开，方便群众查阅。

　　（三）进一步落实执法责任，进一步建立和落实行政执法内部监督制度，加大查纠力度，明确执法责任，加强执法考评，落实责任追究。

　　（四）进一步加强卫生健康行政执法队伍建设，加强业务培训，提高执法人员的执法水平，做到依法行政、文明执法、树立卫生健康队伍形象。 

　　（五）建立与乡镇执法联动与信息共享机制， 尽快明确执法事项下放的管辖权转移和移送规定，保持乡镇执法队伍稳定。