龙川铁场霍山大酒店在建挡土墙边坡“6•12”一般坍塌事故防范和整改措施落实情况评估报告

　　为深刻吸取龙川铁场霍山大酒店在建挡土墙边坡“6•12”一般坍塌事故教训，督促生产安全事故防范和整改措施有效落实，有效防范遏制同类事故的发生。根据国务院安委办印发的《生产安全事故防范和整改情况落实评估办法》(安委办〔2021〕4号)规定。县安委办成立了由县应急管理局、县纪委监委、县住建局等相关单位人员组成的评估组，于2024年10月23日对龙川铁场霍山大酒店在建挡土墙边坡“6•12”一般坍塌事故开展防范和整改措施落实情况评估工作。评估组通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察访等方式，对照事故调查报告和结案通知的要求，对涉事单位的事故防范和整改措施落实情况及行政处罚决定逐项评估检查，评估情况如下。

　　一、责任追究意见落实情况

　　《龙川铁场霍山大酒店在建挡土墙边坡“6•12”一般坍塌事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)对事故有关单位及责任人的处理意见已全部落实。

　　(一)龙川县霍龙酒店管理有限公司，违反了《建筑工程施工许可管理办法》第二条,《中华人民共和国安全生产法》第四条、第四十一条第一、二款、第四十九条第一、二款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，县应急管理局决定对龙川县霍龙酒店管理有限公司作出处以人民币31万元罚款的行政处罚。2023年12月4日，龙川县霍龙酒店管理有限公司将罚款缴纳至指定银行。

　　(二)黄友祥，龙川县霍龙酒店管理有限公司副总经理，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，县应急管理局决定对龙川县霍龙酒店管理有限公司主要负责人黄友祥作出处以人民币1.47万元罚款的行政处罚。2023年12月5日，黄友祥将罚款缴纳至指定银行。

　　(三)黄永强，龙川县霍山大酒店建设工程项目附属工程（挡土墙）的包工头，违反了《建设工程质量管理条例》第二十五条、《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）项的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，县应急管理局决定对黄永强作出处以人民币1万元罚款的行政处罚。2023年11月24日，黄永强将罚款缴纳至指定银行。

　　(四)铁场镇人民政府、田心镇人民政府对存在的问题，已分别向龙川县人民政府作出深刻检查。

　　二、事故防范整改措施落实情况

　　龙川县霍龙酒店管理有限公司、铁场镇人民政府、田心镇人民政府认真对照《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施建议，认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实对照整改问题，全面加强和改进了安全生产工作。

　　（一）龙川县霍龙酒店管理有限公司对照《事故调查报告》中有关事故和整改措施建议逐一对照进行整改落实：一是完善施工相关手续。委托施工图纸设计严格按照具备设计资质的设计单位进行设计和审核，工程建设必须要具备施工资质的施工单位承接。二是健全制度和责任的落实。公司与施工单位签订了《安全生产责任书》，公司领导与项目负责人、施工负责人签订了《安全生产管理责任书》。监督施工单位制定安全生产责任制、安全文明施工管理办法、安全操作规程、安全培训教育制度等安全生产管理制度，按管理人员职责进行分工，并责任到人。施工单位与施工负责人、生产一线各班组组长签订了《安全生产责任书》，明确了安全责任。三是组织开展多种形式的宣教活动。深入开展普法教育，召开安全生产会议等形式，宣传和学习《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。组织工人进行安全知识教育，晨会工前教育及交底，加安全演练，利用宣传栏、横幅、标语、安全知识答题等活动宣传各种安全知识及安全法规。四是健全安全管理机构。各作业队以及各工种、岗位配备相适应的安全人员,明确安全管理职责。各部门负责人就是安全责任人，逐级签订安全生产责任书。建立纵向到底、横向到边的安全监督、监管体系，做到责任明确、逐级管理。五是强化安全技术交底。工程开工前，工程技术负责人要将工程地质水文条件和特点、周边环境情况、施工方法和安全技术措施，向参加施工的工地负责人和工人进行安全技术交底。本着谁负责施工谁负责质量、安全工作的原则，各分部工程技术负责人在安排施工任务的同时，必须要对施工班组操作人员进行书面安全技术交底。

　　（二）铁场镇人民政府认真汲取龙川铁场霍山大酒店在建挡土墙边坡“6•12”一般坍塌事故教训，立足职能职责，对照调查报告提出涉及的有关问题和整改措施，组织实施专项整治，落实完善法规制度，强化督导检查，一是开展安全生产大排查大整治行动。对在建工地进行全覆盖、拉网式的巡查排查和检查，与施工方或农户等签订安全生产责任书，对现场施工人员进行施工安全知识普及宣传，对排查发现的安全隐患及时登记造册、形成问题清单，督促落实整改。要求业主和工地相关负责人切实履行安全生产主体责任,加强日常安全管理,加强安全施工知识培训,提高员工的安全意识和应急防范能力。同时，为了巩固排查整治成果,完善了在建工程巡查长效机制,持续进行安全隐患回头看行动,并加强监管和指导,开展专项整治行动和宣传教育,提高全社会的安全意识和风险防范能力。二是对霍山大酒店在建项目工程进行安全大检查。召开现场会，要求施工方对检查发现的问题立即作出整改，不能立即整改的限期整改，并发放整改通知书;要求龙川县霍龙酒店管理有限公司负责人、施工方监理方一定要吸取本次事故教训，加强施工现场安全巡查，工作人员施工安全培训，严格按照施工建设要求，完善建筑施工相关手续，所有工程必须由具备安全生产条件和相应资质条件的单位(个人)施工，避免再次发生安全事故;要求龙川县霍龙酒店管理有限公司、施工方重新评估工地可能发生的各类安全事故，完善应急预案，培训工人熟悉应急预案确保其能够在事故发生时迅速反应，采取正确的救援措施。 

　　（三）田心镇人民政府认真汲取事故教训，对事故暴露的问题进行了全面的梳理，深层次分析问题存在的根源，并积极落实整改，强化工作举措，具体落实情况如下：一是加强组织领导，强化长效常治。田心镇高度重视霍山大酒店“6·12”事故防范和整改措施的落实，多次召开专题会议对事故后续处置及整改落实进行研究部署，镇委杨思书记也多次要求镇住建办、应急办要吸取教训、举一反三，进一步加强建筑施工领域在建项目的安全管理，全力维护全镇安全大局。全镇各部门、各村全面行动起来，认真积极履职，压实住建领域安全生产责任。一方面，及时成立住建领域安全生产工作领导小组，由镇主要领导担任组长，安全生产、住建、综合执法、农业农村等部门分管领导和部门负责同志及各村支书、主任担任成员，通过进一步明确职责分工，切实加强建筑施工现场安全管理，夯实住建领域安全生产基础。另一方面，强化长效机制建设。进一步压实住建领域安全生产监管职责，明确将住建领域安全隐患排查纳入网格化管理范畴，全面落实常态化管控，将全镇在建工地全面纳入安全生产隐患常态化排查机制。二是强化隐患排查，筑牢安全防线。开展全镇建筑施工领域在建项目安全生产大排查大整治，指导项目建设方和施工方开展隐患排查，并督促其整改。从2023年6月至今，组织镇应急、住建、综合执法、农业农村等职能部门开展住建领域安全生产大检查行动6次，排查安全隐患15处，发出《责令整改通知书》8份，均已全面落实整改，整改率100%；严格对施工现场管控，开展在建工地安全生产常态化巡查，落实镇住建办每季度最少一次巡查，对发现的违规操作存在安全隐患的，做到发现一处整改一处，对整改落实不达标的不予开工，坚决防止类似事故的发生，确保人民群众生命财产安全；充分发挥网格化智慧管控体系，加强对辖区在建工程巡查力度。镇网格办严格落实网格化巡查机制，将建筑安全纳入网格巡查范围，每日下派巡查任务至各村（居）网格员，截至今年10月份，共下发任务数3487条，其中安全生产类共1008条。网格员通过实地巡查，详细了解工程进展、安全施工措施执行等情况，提醒施工方提高安全意识，做好防范措施。自“6·12”事故以来，组织对辖区内从事建筑施工的人员进行安全教育培训共5次，累计人数220人次，共开展各类安全主题宣传活动11次，发放宣传资料332份。

　　三、存在问题

　　有些作业施工单位往往疏于忽视安全教育培训、安全生产主体责任落实不到位及施工人员安全意识差，导致安全事故风险提高。

　　四、评估结论及意见建议

　　从总体上看，龙川铁场霍山大酒店在建挡土墙边坡“6•12”一般坍塌事故的责任追究和整改措施落实意见已落实。但为了进一步吸取事故教训，改进工作，提出如下意见建议：

　　（一）坚持生命至上、安全第一。全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化底线思维和红线意识，提高政治站位， 弘扬“生命至上、安全第一”的思想，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。

　　（二）强化基层安全巡查。各镇要认真吸取事故教训，切实加强辖区日常巡查，充分利用镇网格办网格化巡查机制，督促项目建设方和施工方开展隐患排查，一旦检查发现存在施工安全隐患，立即下达责令整改通知书，并安排相关人员跟踪落实督促其进行整改。做到不留盲点、不留死角。

龙川县安全生产委员会办公室

2024年11月5日