关于调整《紫市镇组建网格化综合巡查队伍建设工作方案》和《紫市镇组建综合应急救援队伍工作方案》的通知

　　各村（居）委会、镇直属各部门、各企事业单位：

　　经镇委、镇政府研究同意，现将《紫市镇组建网格化综合巡查队伍建设工作方案》和《紫市镇组建综合应急救援队伍工作方案》印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共龙川县紫市镇委员会

　　龙川县紫市镇人民政府

　　2024年1月4日

紫市镇组建网格化综合巡查队伍建设

　　工作方案

　　为深入贯彻落实中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神和省、市、县有关工作部署，根据《河源市基层应急救援力量体系建设工作方案》（河办字〔2021〕72号）、《关于建立镇村日常巡查报告工作机制的通知》（龙委办发电〔2021〕105号）文件精神，进一步切实做好全镇违法犯罪、矛盾纠纷、安全隐患等影响社会和谐稳定发展的巡查工作，推动全镇建立一支网格化综合巡查队伍，形成一套相互配合、协同作战的基层网格化综合巡查机制。结合目前已有自然资源、建筑安全、森林防火、河长制、社会治安综合治理等网格化工作机制及我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想和基本目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、习近平生态文明思想、习近平总书记关于加强创新社会治理、疫情防控等工作作出的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，为经济社会发展提供安全、有序、和谐稳定的社会环境，提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。

　　基本目标

　　全镇以各村（居）“两委”干部、现有的政府购买服务人员（安全员、水管员、小水库管养员、退伍军人联络员、交通协管员、半专业扑火队员等）为班底，组建成立镇级网格化综合巡查中队，建立以镇政府、镇应急管理办公室和镇网格化综合巡查中队为单元的三级网格化综合巡查监管体系。

　　二、组织领导

　　成立镇网格化综合巡查工作领导小组，全面统筹网格化综合巡查队伍的管理工作，领导小组成员以下：

　　组      长：杨丽红（镇委书记）

　　执行副组长：陈志栋（镇委副书记、镇长）

　　徐焕祥（常务副镇长）

　　成      员：梁金伟（人大主席）

　　邱振平（镇委副书记）

　　巫新军（镇委副书记）

　　甘小兵（纪委书记）

　　曾福英（组织委员）

　　张桂秋（宣传委员）

　　叶春青（党委委员、武装部长）

　　胡琼亮（人大副主席）

　　叶  立（副镇长）

　　邹广宇（副镇长）

　　郑嘉林（副镇长）

　　钟飞军（综合行政执法队队长）

　　李  怡（纪委副书记、公共服务中心主任）

　　向元礼（应急管理办主任）

　　邱艺宏（综治办主任）

　　钟建如（农林水服务中心主任）

　　朱定杰（农业农村办负责人）

　　李宏宇（生态环保办主任）

　　杨志明（党政办主任）
邹玉苹（人大办主任）

　　李  文（紫市自然资源所所长）

　　张文镛（紫市司法所负责人）

　　魏  聪（紫市派出所所长）

　　各村（居）支部书记

　　领导小组下设办公室，办公室设在镇应急管理办公室，由向元礼同志任办公室主任，钟建如、李逸昊、张欢等为办公室成员，负责收集整理转办网格巡查员上报事项、巡查领导小组会务会商、整理归档台账资料等工作。镇网格化综合巡查中队受镇应急管理办公室指挥，承担综合性网格化巡查、应急救援、队伍后勤管理等工作。

　　三、网格划分

　　网格划分为大、中、小三级网格，以紫市镇辖区为大网格，各村（居）为1个中网格，每个中网格设1名网格长，由村（居）支部书记担任。每个中网格进一步细划3—6个片区小网格，原则上遵循“一格一员，一员多能”，每个片区小网格设1名网格巡查员，由村（居）两委干部担任。

　　四、组建队伍与管理

　　（一）组建队伍

　　镇网格化综合巡查中队设中队长1名，由已考取行政执法证的镇干部担任，中队下设巡查中队办公室、网格巡查分队、应急救援分队、后勤管理分队、督查管理分队，每个分队设分队长1名。

　　巡查中队办公室：负责管理中队日常事务工作，包括：下派网格巡查任务、转办网格巡查员上报事项、收集整理网格巡查系统后台统计数据、巡查领导小组会晤会商、整理归档台账资料等工作。

　　网格巡查分队：负责生态环境保护、违规建房、安全生产与自然灾害防治、重点时期的三防和森林防火灭火、信访维稳、社会治安防控情况、禁毒巡查、道路交通、疫情防控、户籍管理、外来人口管理等日常巡查工作。

　　综合应急救援分队：负责防范和应对水旱灾害、地震、地质灾害、森林火灾、气象灾害、生产安全、道路交通、水上交通、城乡火灾、突发环境、旅游安全、学生溺水等事故及社会安全类、公共卫生类等突发事件先期处置工作，并组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序工作，负责镇政府、镇应急办、中队长交办的其他应急救援任务。

　　后勤管理分队：负责整合和管理队伍装备，做好后勤保障工作；协助落实镇应急管理办公室、网格化综合巡查中队办公室关于网格化巡查工作事务，包括但不限于：全面摸清和掌握本网格内生产经营单位基本情况，采集相关信息并录入安全生产监管信息数据库，实施动态分类监管；按照上级要求、行业特点、生产经营单位分布情况等，制定监督检查计划，开展日常检查；对检查中发现的或下级网格报送的事故隐患进行汇总、梳理，抄告并配合相关部门进行查处。

　　督查管理分队：负责不定期开展自纠自查，核实网格巡查员上报的巡查记录，对巡查员的工作进行指导，对于巡查工作不落实、不彻底等各种问题，提出意见。

　　分队长主要工作职责：接收中队办公室任务指令、下派网格工作任务、上报网格风险隐患、处置或协助处置突发情况、流转办结网格任务及其他工作事项。

　　（二）工作性质与工作内容

　　1.工作性质：

　　网格巡查分队以村（居）两委干部作为网格巡查员，发挥信息员、宣传员、服务员、劝导员的作用，负责网格巡查、基础信息采集、政策法规宣传、重大事件上报、文体活动开展以及上级交办的其他工作事项。主要从事镇政府辅助性工作，无行政执法权限。

　　综合应急救援分队优先从镇半专业扑火队伍中选拔人员，也可通过整合相关人员如安全员、水管员、小水库管养员、退伍军人联络员、交通协管员等组成一支服从命令、听从指挥、反应快速的综合应急救援队伍。主要从事镇政府辅助性工作，无行政执法权限。

　　2.网格巡查主要工作：

　　（1）生态环境保护方面：重点巡查有无非法排污、偷采稀土、偷采河砂、建筑垃圾乱堆乱放、黑臭水体、畜禽非法养殖、非法占用耕地林地种植和建设，以及非法砍伐林木等情况；

　　（2）违规建房方面：重点巡查有无非法占用耕地、林地、河道、公路用地等违规建房，是否取得“两证”、是否安全施工和使用简易脚手架等其他建设等情况；

　　（3）安全生产与自然灾害防治方面：重点巡查道路交通、建筑施工、消防安全、工贸企业、非煤矿山、危化品、食品药品等重点行业领域风险隐患排查整治情况；

　　（4）三防和森林防火灭火方面：重点巡查地质灾害隐患点、削坡建房、高层建筑物、低洼区等隐患地点，重点关注孤寡老人、留守儿童、五保户、残障人士等弱势群体，以及辖区人员祭祖、扫墓、农事用火等，发现隐患及时加以劝导、落实整改、上报镇主管部门；

　　（5）信访维稳方面：重点巡查了解社情民意，解决群众反映强烈的民生问题、化解重大矛盾纠纷及群体性矛盾等情况；

　　（6）社会治安防控、禁毒巡查方面：重点巡查废弃老屋、厂房、养殖场等易制毒场所，巡查是否有种植毒品原植物和制造毒品的行为，重点关注可疑人员、车辆等可疑行为，以及肇事肇祸精神病人、刑释解教人员、有暴力倾向人员和扬言报复社会人员等情况，落实陌生人员必问、可疑人员必查、重点部位必巡、可疑情况必报的“四必须”制度；

　　（7）水利巡查。定期巡查小二型水库、山塘、水渠、水电站等，发现问题及时上报；

　　（8）道路交通安全方面：掌握辖区道路交通安全基本情况，定期组织开展道路交通安全排查行动，全面排查整治桥梁、隧道、边坡、急弯陡坡、长纵坡、临边临水临崖临村镇等风险隐患。在重要时段、重要节假日协助相关部门开展“一盔一带”“敲门行动”“小手拉大手”等道路交通安全宣传教育活动和交通劝导活动。发现辖区内存在道路交通安全隐患或者道路交通安全违法行为时，及时加以劝导、落实整改、上报镇主管部门；

　　（9）疫情防控、户籍管理、外来人口管理等其他中心工作、重点工作落实情况。

　　3.建立镇网格监管图和网格风险等级管理

　　各村（居）要合理划分网格内风险单元，把网格内所有安全巡查监管对象进行风险等级划分，风险等级划分为重大风险、一般风险和低度风险，建立村级网格风险监管图。

　　（三）建立镇网格风险监管图

　　一个网格内有多类风险的，针对重大风险的数量多少，用“红、橙、黄、蓝”四种颜色制作镇网格综合风险监管图（注明：红色表示存在4个以上重大风险；橙色表示存在1—3个重大风险；黄色表示一般风险和低度风险都存在，或者仅有一般风险；蓝色表示仅有低度风险）。要清晰划分各行政村网格监管责任区，标明每个责任区的位置、面积、责任人、重点网格化监管单位、主要道路、建筑、场所等。要对红区、橙区、黄区、蓝区内部的风险隐患点做好登记建档、监控治理、及时上报等工作。

　　（四）网格风险等级管理

　　重大风险是指危害严重，治理难度大，需全部或者局部停产整顿的，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，并可能造成环境危害，如森林火灾、山体滑坡、危险化学品有毒有害物质泄漏等需要上级部门协调解决才能排除的隐患；

　　一般风险是指隐患有一定的工程量，需限期解决的隐患。

　　低度风险是指危害和整改难度较小，发现后能够短期（1—3天内）整改排除的隐患。

　　五、综合应急救援分队组建标准

　　综合应急救援分队按照专兼职相结合、“一专多能”的原则和“l+2+N”（即1名队长+2名副队长+若干名队员）的建队模式，组建镇综合应急救援队伍。按照一般镇（街道）不少于15人，较大镇不少于20人，特大镇（县域副中心镇）不少于30人的标准进行配备。紫市镇组建15人队伍的标准进行配备。

　　六、网格综合巡查队伍聘用

　　（一）聘用方式

　　网格化综合巡查中队队员的聘用由镇人民政府负责，按照“公开、公正、公平、择优”的原则进行选拔，原已聘用且符合聘用条件的政府购买服务人员优先考虑继续聘用。经选拔、审核、确定的人员与镇人民政府签订合同书，合同一年一签。聘用后由镇人民政府负责日常管理，同时接受县应急管理局的检查、监督和指导。

　　（二）聘用条件

　　1.男女不限，大专及以上学历，年龄20至45周岁，身体健康，遵纪守法，服从指挥，勤劳肯干，具有较强的责任心；

　　2.必须是本镇常住村民，党员、退伍军人、民兵、往应届毕业大学生优先聘用；

　　3.必须已考取摩托车驾驶证；

　　4.一经聘用为网格综合巡查队员，定期接受业务知识培训。

　　（三）工资待遇

　　1.网格巡查分队以村（居）两委干部作为网格巡查员，以现有工资待遇为主，不另行提高工资待遇。

　　2.扑火队员为班底，在原有1200元/月的工资基础上由县人民政府统筹解决差额部分。

　　七、日常工作处置流程

　　（一）网格风险单元等级日常巡查

　　根据网格内红区（存在4个以上重大风险的网格区）、橙区（存在1—3个重大风险）、黄区（一般风险和低度风险都有存在、仅有一般风险）、蓝区（仅有低度风险）建立安全生产网格监管图。网格巡查队伍就网格内红区和橙区重大风险区域，应做到每日巡查2次，重要节假日或特殊防护期每日巡查3次；黄区一般风险区域应做到每日巡查1次，重要节假日或特殊防护期每日巡查2次；蓝区低度风险区域应做到每周巡查3次，重要节假日或特殊防护期每日巡查1次。

　　（二）建立“条”形工作处置机制

　　日常工作处置遵循扁平化管理原则，以“条”为主，建立“网格巡查员→分队长→中队长→镇应急办→镇政府→相关分管领导/职能部门→解决问题”工作事务处置机制。

　　网格化综合巡查实行“137办结”工作方法。网格巡查分队通过巡查走访，能处理的当场处理能当场办结的当天办结，较为复杂的3个工作日内办结，情况复杂按“条”形机制进行上报处理，争取7个工作日内办结。针对发生群体性事件、自然灾害事故、火灾事故等突发事件时，镇网格化综合巡查中队应第一时间上报镇应急管理办公室。

　　（三）联席会议制度

　　镇网格化综合巡查中队办公室每月至少组织两次例行会议，研究部署网格巡查工作。遇重大事项需要讨论的，召集有关职能部门召开专题会议专门研究。

　　八、建立奖惩机制

　　为全面推进网格化管理工作，充分调动网格化综合巡查队员的积极性和主动性，坚持奖惩分明、客观公正。镇政府将定期督查，对镇网格化综合巡查队伍工作实施绩效考核。对考核优秀的给予精神和物质奖励，对年度考核不合格的予以处分决定，处分包括：警告、记过、记大过和辞退。镇网格化综合巡查队员未落实巡查责任，敷衍了事甚至知情不报的，必须向镇政府作出情况说明，造成重大影响的，由镇纪委部门依法依规进行相关责任追究。

紫市镇组建综合应急救援队伍工作方案

　　为深入贯彻落实中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神和省、市、县有关工作部署，进一步加强基层应急救援力量体系建设，充分发挥基层应急救援队伍在防范和应对突发事件中的重要作用，根据中共河源市委办公室、河源市人民政府办公室关于印发《河源市基层应急救援力量体系建设工作方案》（河办字〔2021〕72号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，立足“全灾种、大应急”抢险救援实战需要，整合基层力量资源，健全基层应急救援力量体系，补齐短板弱项，提升基层应急救援能力，防范遏制各类事故灾难和自然灾害发生，坚决保障人民群众生命财产安全。

　　二、工作要求

        按照专兼职相结合、“一专多能”的原则和 “l+2+N”（即1名队长+2名副队长+若干名队员）的建队模式，组建镇综合应急救援队伍。按照一般镇（街道）不少于15人，较大镇不少于20人，特大镇（县域副中心镇）不少于30人的标准进行配备。紫市镇组建15人队伍的标准进行配备。

　　综合应急救援分队工资待遇为每人每月2500元，以半专业扑火队员为班底，在原有1200元/月的工资基础上由县人民政府统筹解决差额部分。

　　三、队伍组建

        在各镇半专业扑火队伍基础上，整合相关人员如安全员、水管员、小水库管养员、退伍军人联络员、交通协管员等骨干精英组成一支服从命令、听从指挥、反应快速的综合应急救援队伍。

　　四、工作职责

        应急救援队伍是镇政府组织开展应急救援工作的骨干力量。应急救援队伍主要职责：防范和应对水旱灾害、地震、地质灾害、森林火灾、气象灾害、生产安全事故、道路交通、水上交通、城乡火灾、突发环境、旅游安全、学生溺水等事故及社会安全类、公共卫生类突发事件等方面发挥就近优势，承担事故灾害事件救援先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序工作。

　　五、日常训练

         结合实际情况，建立综合应急救援队伍训练体系。镇人民政府负责组织实施镇综合应急救援队伍的日常管理训练、演练。镇应急救援队伍每人每年集中轮训原则上不少于24天（每个月不少于2天）；每年开展不少于2次的应急救援相关业务技能演练活动。由相关部门进行专业性指导，具体指导分工如下：

　　镇人民政府负责组织实施镇综合应急救援队伍日常管理和训练、演练。

　　六、日常管理

        镇应急救援队伍实行准军事化管理模式，严格落实领导带班和24小时应急值班值守制度，按照“平时轮休、战时全员”的要求建立健全值班备勤制度，做好日常考勤管理，确保一旦发生突发事件，镇应急救援队员能第一时间反应并快速到达现场开展应急处突工作。

　　中共龙川县紫市镇委员会

　　龙川县紫市镇人民政府

　　2024年1月4日