【音频+图片解读+文字解读】关于印发《龙川县政府投资非经营性项目代建管理办法》的通知

【音频解读】

【文字解读】　

　　2026年7月2日，龙川县人民政府印发了《龙川县政府投资非经营性项目代建管理办法》（以下简称《办法》），自印发之日起实施，有效期为5年。现就有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　为进一步深化投资体制改革，提高县政府投资县属非经营性项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，根据相关法律法规和政策，结合我县实际，制定本《办法》。

　　二、政策依据

　　（一）《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）

　　（二）《广东省政府投资省属非经营性项目建设管理办法》（粤府〔2022〕12号）

　　三、目标任务

　　深化政府投资体制改革，依托代建工程事务中心实行专业化集中代建，全面提升县财政投资非经营性项目建设管理水平、严控投资、保障工程质量与工期，强化工程领域廉政风险防控，规范政府投资项目全流程管理。

　　四、适用范围

　　县政府以财政性资金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的县属非经营性项目实行代建制。项目主要包括：

　　（一）党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位的办公用房及业务用房项目；

　　（二）科技、教育、文化、卫生、体育、民政、社保及广播电视、拆迁安置等社会事业建设项目；

　　（三）县政府指定实行代建的其他非经营性项目。

　　五、主要内容

　　本《办法》共五章32条，包含总则、职责与分工、项目组织实施与投资管理、监督要求与责任追究、附则等内容，具体如下：

　　（一）总则

　　明确了《办法》制定的目的依据、适用范围、不实行代建的项目类型，明确了建设管理模式分两种：一种是县政府设立代建工程事务中心负责县政府投资非经营性项目的集中建设管理。一种是投资规模巨大（3亿元以上），经批准后可通过招标方式选择专业项目管理企业作为代建单位。

　　代建中心可聘请专业人员，经费列入机构预算由县财政核拨；也可招标选取专业机构提供咨询，费用从项目建设管理费列支。

　　使用单位需与其签订代建合同，约定项目概况、权责、投资、工期、质量、违约及争议处理等事项。并鼓励县政府建立统筹协调工作机制。

　　（二）职责与分工

　　1.代建工程事务中心：

　　开展代建政策研究并向县政府建言；统筹项目全前期手续，牵头编制可研、初设、概算并报审，统一办理用地、规划、施工、消防及水电气等各类报批报装事项；制定项目管理方案、目标计划，组织勘察、设计、施工、监理招标签约；全过程管控投资、质量、安全、工期与档案，组织各阶段验收及项目移交；编制项目投资计划，协助编制基建预算，审核参建单位资金拨付申请，完成竣工结算、财务决算与资产移交；开展参建单位履约评价与诚信考核，结果纳入行业信用体系，常态化开展内部审计；跟进质保期维修整改，及时处置维保诉求；定期报送项目进展，发现违法违规线索及时上报主管部门处置。

　　2.项目使用单位：

　　编制项目建议书、落实资金，配合征地拆迁；分阶段提出功能需求，编制设计、设备采购文书，参与设计审核，明确绩效目标；协助办理环评、水电气报装及各类工程报批手续；协商确认年度资金预算并申报财政，协助编制竣工财务决算；参与各阶段验收，接收项目后办理产权、资产入账，及时反馈维保问题；安排专人专职对接协调工程事宜；依规完成自身负责的设备采购，严禁拆分规避招标；及时为产权相关立项、规划、合同等审批材料盖章确认。

　　3.各相关部门：县发展和改革局负责项目立项审批，审核项目建议书、可研报告，组织项目后评价；县财政局统筹资金保障，审核拨付工程款，开展投资评审与财政绩效评价；县自然资源、市生态环境龙川分局、县水务、县住建、县政务服务等部门各司其职，依规办理审批手续，落实行业监管职责。

　　（三）项目组织实施与投资管理

　　1.组织实施：

　　符合代建范围的项目，由项目使用单位报县政府批复后方可移交代建中心实施，下属机构项目须先经主管部门审核。

　　代建中心根据项目建议书批复意见，编制可行性研究报告等材料。代建项目工程造价应当遵循投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则，实行建设工程全过程造价管理。

　　报告批准后代建中心会同使用单位编制规划初步设计及概算，项目初步设计概算不超过可行性研究报告批准的估算总投资。严禁擅自变更代建项目建设规模、标准、内容和投资限额。

　　代建中心应当根据国家和省、市、县有关法律法规和政策文件，依法依规开展勘察、设计、施工、监理等单位选定工作，并办理相关委托手续。

　　代建中心编制含建设管理费的项目年度资金预算，与使用单位共同确认后，由使用单位报送县财政局审定纳入年度预算。财政将预算资金下达使用单位，双方联合申请把建设管理费指标划转至代建中心，管理费标准由财政依规核定。

　　2.资金拨付流程：代建中心审核参建单位付款申请，经使用单位审批后，由其向财政申请拨款，资金拨付至代建中心统一支付，另有规定的从其规定。

　　3.竣工验收：项目建成后，代建中心应当按照有关规定组织竣工验收、竣工备案、档案备案。竣工验收合格后，及时交付使用，并按规定办理项目工程结算审核和竣工财务决算审批手续。

　　（四）监督要求与责任追究

　　1.监督检查：实行工程进度定期报告制度，代建中心定期向发改局、使用单位报送项目进展，接受各职能部门行业监管。纪委监委监督项目公职人员履职、廉洁从业情况。同时代建中心落实项目网上公开制度，公示投资、招标、资金、进度、安全等信息，主动接受社会公众监督。

　　2.责任追究：各相关单位、公职人员履职失责，将被责令整改；造成投资、工期、安全等问题或擅自变更建设内容的，给予处分，涉罪追责，造成国资损失需赔偿。工作人员串通参建单位损害国家利益的从严追责。代建中心完善内控，全过程监管项目各环节，建立参建单位诚信评价机制，评价结果纳入信用平台，落实奖惩，对违规参建单位追责并上报主管部门处置。

　　（五）附则

　　规定了《办法》实施时间和执行效力，提出与本《办法》有冲突的，按法律法规和上级政策执行。

　　六、特色亮点

　　（一）双轨代建模式，分类精准施策

　　创新设立政府集中代建+市场化代建双路径：常规项目由代建工程事务中心统一专业化管理；3亿元以上、技术复杂重大项目，经县政府批准可公开招标专业企业市场化代建。同时划定小额、涉密、应急工程不实施代建范围，兼顾效率与专业需求。

　　（二）三方权责清单化，协同机制完备

　　清晰划分代建中心、使用单位、发改/财政/住建等职能部门全链条职责，各自权责全覆盖前期报批、施工管控、资金、验收、维保；成立县级代建工作领导小组，常态化协调项目堵点，破解多方配合不畅问题。

　　（三）刚性全流程造价管控，严控政府投资

　　严格落实估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算三级造价约束，概算为投资最高红线，严禁未经审批变更建设规模、标准；规范预算编制、管理费划转、工程款拨付闭环流程，竣工结余资金全额上缴国库，从源头遏制投资超支。

　　（四）多层级立体监督，阳光透明代建

　　构建“四方监督”体系：代建中心内部全流程内控审计、行业部门业务监管、县纪委监委廉政履职监督、项目全要素网上公开接受群众监督；配套参建单位履约信用评价机制，评价结果纳入公共信用平台，落实守信激励、失信惩戒。

　　（五）全周期闭环管理，覆盖建设至运维

　　实现项目从立项报批、招标施工、竣工验收、档案资产移交、缺陷责任期维保、产权入账全链条闭环管理。使用单位前置提出功能与绩效需求，全程参与设计、验收，完工后负责长期运维，兼顾建设管控与后期使用需求。

　　（六）梯度化追责问责，筑牢廉政防线

　　针对违规招标、擅自变更建设内容、履职缺位、串通参建单位弄虚作假、造成国资损失等情形，设置责令整改、纪律处分、经济赔偿、刑事追责分级处置条款，压实代建中心、使用单位、公职人员、参建各方主体责任，防范工程廉政风险。

　　（七）专业化配套保障，提升管理效能

　　代建中心可聘用专职专业人员、招标第三方咨询机构，人员经费、咨询费用分别由财政预算、项目建设管理费保障；通过签订标准化代建合同，明确投资、工期、质量、违约、争议处置等条款，规范双方合作边界。

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