龙川县产业扶贫“以奖代补”实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实推进精准扶贫精准脱贫三年攻坚，大力实施农业、光伏产业扶贫，进一步激励广大贫困户发展产业，加快贫困户脱贫致富步伐，逐步提高贫困户收入，确保我县到2018年如期脱贫，顺利步入小康社会。根据《中共龙川县委 龙川县人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（龙委发〔2016〕14号）精神，结合龙川实际，制定本方案。
一、指导思想
按照科学发展的要求，坚持扶贫开发发展战略，加大公共财政对扶贫产业建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资筹劳为主体，以加快扶贫开发管理体制改革为动力，逐步建立起保障扶贫产业健康发展的长效机制。
二、扶持对象
（一）建档立卡贫困户（以下简称精准扶贫户）。需同时具备以下条件：1.有自我发展能力和脱贫主观意愿；2.有干部结对帮扶；3.有劳动能力；4.建档立卡数据库在册贫困户。
（二）农业企业、专业合作社、电子商务。需在本县境内注册，有独立法人资格，本县境内有种养基地200亩以上（专业合作社不少于20亩），有固定的办公场所并带动有劳动能力建档立卡贫困人口100人以上（专业合作社不少于10人）。
三、扶持原则
（一）因户施策。立足当地资源优势，尊重群众种养传统和意愿，对有劳动能力和发展种养业意愿的精准扶贫户，根据其自身实际情况，由帮扶单位和帮扶干部，帮助选准适合自身发展的种养业或其他产业，对每户精准扶贫户实行一本台账、一个种养业脱贫计划、一套帮扶措施。
（二）“长、短”结合。产业发展以长效为主、“长、短”结合。通过“短、平、快”的种养业项目，帮助精准扶贫户尽快受益脱贫，通过项目的长效发展，帮助精准扶贫户获得长期的稳定收入，防止返贫。
（三）环保理念。把产业扶贫工作和生态环境保护有机结合起来，实现两者的良性互动。在开展精准扶贫中把握精准施策，精准落地，精准推进，围绕“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，坚持“在发展中保护，在保护中发展”,禁止在禁养区内养殖。
（四）以奖代补。本方案确立的奖补项目，采取财政资金以奖代补方式，实行年度性补助，精准扶贫户可选择多项以奖代补项目，脱贫攻坚期间每人享受各级财政补助金额最高不超过10000元（含预拨资金）；享受了本方案奖补项目的扶贫户不影响其他项目的奖补。
（五）奖补时间。2017年至2018年两年。
四、补助项目和标准
(一）养殖产业
1、畜牧业补助标准
①生猪：新养种猪存栏1头以上且饲养6个月以上的，每头补助1500元；饲养肉猪存栏3头以上且饲养3个月以上的，每头补助500元。
②牛：养殖肉牛1头以上且饲养6个月以上的，每头补助3000元。
③羊：养殖羊存栏5头以上且饲养6个月以上的，每头补助500元。
④种兔：种兔存笼10只以上且饲养3个月以上的，每只补助60元。
⑤家禽：家禽存笼50羽以上且饲养3个月以上的，每羽补助8元。
⑥蜜蜂：养殖蜜蜂5箱以上且饲养3个月以上的，每箱补助150元。
上述养殖业如违反国家环保或相关政策不得奖补。
2、水产业补助标准
池塘（含山塘）养殖，按实际面积进行补助，每亩补助1000元。
（二）种植产业
1、粮油作物补助标准
①优质稻（含制种）：按照实际种植面积进行补助，每造给予500元/亩补助（每年两造计算）；
②花生：按照实际种植面积进行补助，每造给予500元/亩补助(每年两造计算)；
③油菜：按照实际种植面积进行补助，每年给予1000元/亩补助；
④豆类：按照实际种植面积进行补助，每年给予1000元/亩补助。
2、经济作物补助标准
①常年性露地商品蔬菜：按照实际种植面积进行补助，给予800元/亩补助；
②大棚蔬菜：按照实际种植面积进行补助，竹木大棚每年给予2000元/亩补助；钢架大棚每年给予5000元/亩补助；
③水果类：按照实际种植面积进行补助，完成定植苗木、株数符合要求且成活率在85%以上的，给予3000元/亩补助；
④瓜薯类：按照实际种植面积进行补助，给予500元/亩补助；
⑤食用菌：新植食用菌500袋以上，给予2元/袋补助；
⑥油茶、茶叶：按照实际种植面积进行补助，给予800元/亩补助；
⑦中药材：按照实际种植面积进行补助，给予800元/亩补助；
⑧竹、木类：按照实际种植面积进行补助，给予800元/亩补助;
⑨油茶低产林改造：按照实际改造面积进行补助，300元/亩补助；
（三）光伏项目
精准扶贫户实施光伏扶贫项目，建设规模3KW-5KW，按7000元/千瓦进行补助，补助规模上限为5KW。
（四）农业企业、专业合作社、电子商务企业扶持贫困户项目。
按与精准扶贫户签订的劳务合同和领取半年工资以上的证明，或销售合同，帮助销售半年以上的证明；经帮扶对象、驻村干部、联络员、村委会证明，镇政府审核后报县扶贫办、县财政局审定，由县财政局按每帮扶一户精准扶贫户每年给予500元的奖励，直接拨付给相关企业。
（五）其它项目
由项目所在镇根据实际情况商定并报县扶贫办、县财政局审定。
五、实施步骤
（一）项目申请程序
1、申请。项目启动前，扶持对象向当地村委会提出发展奖补项目申请。填写附表1于每月1日前报当地村委会
2、村级核实。当地村委会收到扶持对象的申请后，会同包片村干部、结对干部、帮扶单位驻村队（组）逐户实地核实签章，连同村级统计汇总表（附表2），于每月5日前分别以纸质材料和电子版报送当地镇政府。
3、镇级审批。当地镇政府收到村委会核实汇总表后，组织人员进行审批，并于每月20日前批复回当地村委会。
4、启动实施。扶持对象收到镇政府审批批复后，项目就可以启动实施。
5、资料报送。当地镇政府以村为单位统计汇总相对贫困村（附表3）、面上村（附表4），连同附表1（纸质材料）、附表2，于每月25日前分别以纸质材料和电子版报送县扶贫办备案。
（二）项目验收程序
1、申请。项目实施后的规定时间，扶持对象向当地村委会提出项目验收申请。填写附表5于每月1日前报当地村委会。
2、村级初验。当地村委会接到扶持对象的申请后，会同包片村干部、结对干部、帮扶单位驻村工作队（组）逐户实地验收签章，连同村级统计汇总表（附表6），于每月1日前分别以纸质材料和电子版报送当地镇政府。
3、镇级复验。当地镇政府收到村级验收汇总表后，应及时组织相关部门人员对项目进行验收，每月8日前完成全镇验收工作，每月15日前完成全镇统一公示（公示时间不得少于7天），每月20日前批复回当地村委会。验收结果视为最终奖补结算依据。
4、资料报送。当地镇政府以村为单位统计汇总相对贫困村（附表7）、面上村（附表8），连同附表5（纸质材料）、附表6，于每月25日前分别以纸质材料和电子版报送县扶贫办备案。
（三）奖补资金拨付
1、申请。扶持对象向当地村委会提出奖补资金申请。填写资金申请审批表（附表9），于每月1日前报当地村委会。
2、村级审核。当地村委会接到扶持对象的申请后，会同包片村干部、结对干部、帮扶单位驻村工作队（组）进行逐户审核签章，连同村级统计汇总表（附表10），于每月5日前分别以纸质材料和电子版报送当地镇政府。
3、镇级审批。当地镇政府收到村级审核汇总表后，镇政府应及时组织人员审批，并于每月15日前送当地镇财政所。
4、财政所拨款。奖补资金由镇财政所直拨贫困户“一卡通”账户，于每月20日前完成全镇拨款工作。
5、资料报送。当地镇政府以村为单位统计汇总相对贫困村（附表11）、面上村（附表12），连同附表9（纸质材料）、附表10，于每月25日前分别以纸质材料和电子版报送县扶贫办备案。
六、组织机构
为了做好产业扶贫项目“以奖代补”的相关工作，成立县产业扶贫项目“以奖代补”实施工作领导小组，隶属县脱贫攻坚指挥部领导，组长由分管扶贫副县长兼任，副组长由县扶贫办主任兼任，成员由县纪委、财政、农业、林业、畜牧水产、扶贫等部门抽调人员组成，主要负责奖补项目申报、验收、资金拨付的审核和抽查。同时，镇级也要相应成立此机构，负责奖补项目申请审批、实施过程检查、验收、公示、资金拨付、资料报送等工作。
七、工作要求
（一）加强政策宣传。产业扶贫“以奖代补”项目，是一项政治性很强的支农惠农扶贫政策，通过广播电视、报纸以及宣传单等多种形式，加大对政策的宣传力度，让广大贫困户充分了解政策的奖补对象、范围和补贴标准，为政策落实营造良好氛围。
（二）强化监督管理。县纪委、审计、财政、扶贫等部门要对产业扶贫“以奖代补”工作实施全过程进行监督，发现项目实施过程中的违纪违规问题，立即按规定严肃查处，并对实施效果进行评估。同时设立监督举报电话，接受社会监督。
（三）严格资金管理。要加强产业发展奖补资金的管理，对弄虚作假、骗取、套取产业项目资金的行为予以坚决查处，确保资金使用安全高效，发挥最大效益。
八、本方案自2017年4月18日起实施。本方案与上级、各行业部门规定文件有冲突的，按上级、行业部门最新文件规定执行。
九、本方案的解释权归县扶贫办。

附表： 《龙川县产业扶贫“以奖代补”实施方案》附表.doc