关于印发《龙川县水库大坝安全管理应急预案》的通知

　　龙川县水库大坝安全管理应急预案

　　目   录

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1. 3适用范围

　　1. 3.1工程发生重大突发险情

　　1.3.2上级宣布进入紧急备战状态

　　1.3.3超标准洪水

　　1. 4预案编制原则

　　1. 5突发事件分类、分级

　　1.5.1突发事件分类

　　1.5.2突发事件分级

　　2.水库大坝概况

　　2.1流域和社会经济概况

　　2.2县域内水文气象、水系情况

　　2.2.1气象

　　2.2.2水文

　　2.2.3县域内水系

　　2.3县域内水库概况

　　2.3.1水情、工情监测情况

　　2.3.2水库大坝安全监测系统

　　2.3.3闸门监测系统

　　2.3.4历次水库除险加固及处置情况

　　3.突发事件分析

　　3.1工程现状安全分析

　　3.2.1超标准洪水

　　3.2.2地质灾害如坝体或山体滑坡

　　3.2.3渗漏失稳，如流土、管涌等

　　3.2.4溃坝

　　3.2.5水污染事件

　　3.2.6战争和社会安全类

　　3.3突发事件后果分析

　　3.3.1发生溃坝事件后果分析

　　3.3.2突发水污染事件后果分析

　　3.4可能发生突发事件排序

　　4.应急组织体系

　　4.1应急组织体系框架图

　　4.2政府

　　4.3水行政主管部门

　　4.4水库管理单位

　　4.5应急指挥机构

　　4.6抢险队伍

　　4.7淹没区群众、厂矿企业转移

　　5.预案运行机制

　　5.1预测与预警

　　5.1.1突发事件预测系统

　　5.1.2突发事件预警系统

　　5.2预案启动

　　5.2.1预案启动条件

　　5.2.2预案启动程序

　　5.3应急处置

　　5.3.1险情报告、通报

　　5.3.2应急调度

　　5.3.3应急抢险

　　5.3.3.1应急抢险的组织

　　5.3.3.2工程应急抢险方案

　　5.3.3.2.1坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑坡、陷坑、风浪等抢险方案

　　5.3.3.2.2防漫溢抢险方案

　　5.3.3.2.3抗滑稳定险象抢险方案

　　5.3.3.2.4超标洪水的抢险方案

　　5.3.4水库应急监测和巡查

　　5.3.5人员应急转移

　　5.3.6临时安置

　　5.4应急结束

　　5.5善后处理

　　5.6调查与评估

　　5.7信息发布

　　5.7.1信息发布原则

　　5.7.2信息发布授权

　　5.7.3信息发布形式

　　6 应急保障

　　6.1应急队伍保障

　　6.2经费保障

　　6.3 应急物资保障

　　6.6交通运输保障

　　6.7治安维护保障

　　7 监督和管理

　　7.1宣传、培训

　　7.1.1宣传

　　7.1.2培训

　　7.2应急演练（习）

　　7.3监督管理

　　7.3.1监督考核工作机制

　　7.3.2 奖励

　　7.3.3 责任追究

　　7.4预案管理

　　8预案实施时间

　　附件：1、险情记录与报告表

　　2、龙川县水库大坝应急抢险事件应急组织体系框架图

　　3、龙川县水库大坝应急抢险工作流程图

　　4、龙川县水库大坝应急抢险指挥部办公室组织机构及职责分工

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　为提高对龙川县水库大坝突发事件应对能力，降低中小型水库运行风险的非工程措施，切实做好水库遭遇突发事件时的应急处置和和管理工作，力保水库安全，最大限度保障下游人民群众生命财产的安全，减少损失，特制定本预案。内容主要包括：前言、概况、突发事件分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、监督和管理、副件等。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防洪条例》、《国家突发公共事件总体预案》、《广东省水利工程管理条例》等相关法律、法规，编制本《预案》。

　　1. 3 本预案适用范围：

　　1. 3.1工程发生重大突发险情

　　（1）挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

　　（2）泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等到危及大坝安全的险情；输水隧洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

　　（3）水库下游防洪工程发生突发重大险情，需要水库紧急调整当年调度方案。

　　（4）输水渠道工程发生突发水毁、滑坡等重大险情，需要水库等相关部门及时做出应急方案。

　　（5）其他原因：如地震、地质灾害、战争、恐怖事件漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情。

　　（6）超设防标准地震导致大坝严重裂缝，基础破坏等危及大坝安全的险情。

　　（7）山体滑坡，泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。

　　1.3.2上级宣布进入紧急备战状态

　　（1）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

　　（2）库区出现漂木，冰凌等难以通过漏洪道的漂移物体以及危害物品可能危及大坝安全的险情。

　　（3）其他不可预见的突发事件可能危及到大坝安全的险情。

　　1.3.3超标准洪水

　　（1）超标洪水指：水库超过设计计划的校核标准的洪水。

　　（2）根据审定的突发事件应急预报方案，预报水库所在流域内可能发生超标准洪水。

　　1. 4预案编制原则

　　(1)贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

　　（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

　　（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制订减少和应对突发公共事件发生的对策。

　　（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

　　（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其他相关预案相协调。

　　（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

　　1. 5突发事件分类、分级

　　1.5.1突发事件分类

　　水库大坝突发事件是指突然发生的,可能造成群众生命、经济和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：

　　（1）自然灾害：如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。

　　（2）事故灾害：如大坝因质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中及管理水平不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

　　（3）社会安全事件：如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

　　（4）其它水库大坝垮坝事件。

　　1.5.2突发事件分级

　　根据水库大坝突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）以及Ⅳ级（一般）。预警级别按照时间的严重性分为四级，分别为：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）Ⅲ级（黄色）以及Ⅳ级（蓝色）。详细分级、预警情况等级划分见下表：

　　按生命损失分级标准

　　按社会环境影响分级标准

　　预警级别划分标准

　　2.水库大坝概况

　　2.1流域和社会经济概况

　　龙川县位于广东省东北部，东江和韩江上游，北界江西寻乌、定南，东连五华、兴宁，南接东源，西临和平。全县属亚热带季风气候，气候温和，雨水充沛，阳光充足。全县面积3089km²，辖24个镇、315个村，总人口98.6万人，有海外华侨和港澳同胞32.7万人。龙川县境内有金属和非金属矿20余种，且储量大，其中，铁矿总储量达1500万吨，黑色花岗岩储藏量达100多万m³，黎咀梅子坑天然矿泉水年流量达27万t。龙川县生态良好，有林地面积10.67万hm²，森林覆盖率达67.1%，活立木蓄积量达210万m³。龙川县水力资源充足，县内河流主要以东江、韩江为主，年径流量23.33亿m³，水力资源蕴藏量41.39万kw，已开发利用水力资源22万kw，其中县属电站装机容量6万kw，省属枫树坝电站装机容量16万kw。

　　2016年龙川县国民经济总量稳步增长，实现地区生产总值（GDP）123.33亿元，按可比价格计算，比上年(下同)增长7.0%。其中：第一产业增加值24.64亿元，增长4.1%；第二产业增加值38.87亿元，增长6.9%；第三产业增加值59.82亿元，增长8.3%。人均地区生产总值为17029元(按常住人口计算)。龙川县完成全社会工业总产值130.62亿元，完成工业增加值40.16亿元，分别比上年同期增长7.4%和7.9%，其中：规模以上工业完成工业总产值103.48亿元，工业增加值30.52亿元，分别增长7.6%和8.3%，其中园区实现工业增加值17.63亿元，增长11.1%，占龙川县规上工业增加值的比重为57.8%，全年实现建筑业总产值131.85亿元，增长36.25%。地方公共财政预算收入6.09亿元，比上年同期增长11.8%。社会各项事业蓬勃发展，人民群众生活动水平不断提高。

　　2.2县域内水文气象、水系情况

　　2.2.1气象

　　龙川县所在流域属亚热带季风气候区，主要受太平洋东南季风的影响，高温多雨湿润，热量丰富，光照充足。据龙川气象站资料统计，工程所在地区的气象特征如下：

　　气温：多年平均气温为20.5℃，极端最高气温为39.6℃(1980年7月)，最低气温为-3.8℃(1963年1月)。

　　降雨：多年平均雨量为1623mm，最大年降雨量为2504mm(1983年)，最小年雨量为1024mm(1991年)。

　　蒸发量：多年平均蒸发量为1038mm，最大蒸发量为1072mm，最小蒸发量为907mm。

　　湿度：多年平均相对湿度约为80%。

　　风：多年平均风速1.6m/s，最大风速17.1m/s(1974年7月)，春夏以东南风为主，秋冬多吹西北风。

　　2.2.2水文

　　4～6月份是广东省西南季风最活跃的时期，南下的冷空气与其遭遇常造成暴雨或大暴雨。7～9月份广东省受不断北移的副热带高压南部的影响，热带辐合带相当活跃，是热带气旋活动盛期，常带来大暴雨，该时期出现的洪水，多由热带气旋暴雨造成。县域范围内各镇均设置有雨量站、各中小型水库设置有“三要素”自动化观测设施（雨量、水位、摄像），东江干流设置有龙川水文站、枫树坝水文观测设施，铁场河设置有铁场水文观测站。

　　2.2.3县域内水系

　　县域内有两大水系，东江水系和韩江水系。

　　东江干流发源于江西省寻邬县桠髻钵山，流域集雨面积27040平方公里（其中龙川县境内2260.41平方公里），干流河长520公里（其中属龙川县境内干流长62.8公里），平均坡降0.3%。本县境内有寻邬水与安远水两大支流，寻邬水由东北流向西南与安远水于合河口汇合。东江水系主要支流有寻邬水、小金水、流田水、流田水、沙洲水、车田河、小庙河、二渡河、义都河等。据龙川县水文站测算，东江多年平均径流量62.01亿m³，最大洪峰隆两11100m³/s，相应水位73.73m，发生于1964年6页16日，最小流量7.9m³/s，出现于1963年6月2日，据1952年1982年资料统计多年平均流量为199m³/s，从1972年至1986年建枫树坝水库15年，计得多年平均流量为230.6m³/s。

　　韩江水系在我县境内的主要有两大支流，分别是铁场河和鹤市河。

　　铁场河位于我县中部偏东南角，属韩江一级支流，发源于我县廻龙镇亚鸡寨，流经廻龙、田心、龙母、铁场，于鲁占出境流入五华县，于五华合水与鹤市河汇合，集雨面积527.6平方公里（属本县境内的462.2平方公里），干流河长57.4公里（本县境内48.7公里），天然落差593米，河长平均比降0.99%。流域内有较大的支流4条，依次为田心河、洋田河、谷前河、洋贝水。

　　鹤市河位于本县东南部，发源于紫市镇七目嶂，流经紫市、鹤市、通衢、登云，于石来口流入五华县境内，并于五华县合水与铁场河汇合，流域集雨面积406平方公里（本县境内352.3平方公里），河长53公里（本县境内35公里）天然落差1169米，河床平均坡降0.484%。主要支流有雅寄河、金鱼水、锦归河。

　　2.3县域内水库情况

　　我县目前有大、中、小型水库152座，其中:大（1）型水库1座、中型水库5座、小（1）型水库11座，小（2）型水库135座，分布于全县24个乡镇内。（详见附表）

　　2.3.1水情、工情监测情况

　　各水库均已安装“三要素”（雨量、水位、摄像）自动化观测系统，可实时监测水库的雨量、水位、大坝情况，在下暴雨时结合人工观测、巡查。（详见各水库应急预案）

　　2.3.2水库大坝安全监测系统

　　水库大坝安全监测主要是靠水库管理人员进行巡查、检查。（详见各水库应急预案）

　　2.3.3闸门监测系统

　　详见各水库应急预案

　　2.3.4历次水库除险加固及处置情况

　　详见各水库应急预案

　　3.突发事件分析

　　3.1工程现状安全分析

　　详见各水库安全应急预案

　　3.2可能突发事件分析

　　3.2.1超标准洪水

　　水库设计防洪标准的有限性决定了水库存在承受超标准洪水的客观可能。

　　3.2.2地质灾害如坝体或山体滑坡

　　辖区内水库大坝148座为均质土坝，4座为浆砌石重力坝，均质土坝在运行中发生的某些自然因素或人为破坏均可能导致坝体滑坡；如遇特大暴雨或植被破坏，也可能导致库区山体滑坡。

　　3.2.3渗漏失稳，如流土、管涌等

　　如大坝管理不善或较大渗漏未能及时处理均可能导致渗漏失稳。

　　3.2.4溃坝

　　水库遭遇特大突发事件如山体滑坡、特大洪水而水库所有排洪手段均不能阻止洪水漫顶将导致溃坝。

　　3.2.5水污染事件

　　本辖区内水库库区内无较大工矿企业污染源，发生较大污染事故概率较小，可能存在水污染事件的是库区内发展种养产业和非法采矿。

　　3.2.6战争和社会安全类

　　我县处于经济全发达地区，但由于京九铁路和广梅汕铁路在此交汇，同时设置编组站，在发生战争预警时枫树坝水库应提前预泄，降低水位运行。发生社会安全类突发事件概率较小。

　　大部分水库均进行过除险加固并按要求进行水库安全鉴定，对于存在安全隐患的水库和鉴定为“三类坝”的水库均下达了水库控制水位运行或空库度汛的通知并落实整改措施，据目前情况分析，水库发生特大洪水，山体崩滑等突发自然灾害可能性较大。

　　3.3突发事件后果分析

　　3.3.1发生溃坝事件后果分析

　　详见各水库应急抢险预案

　　3.3.2突发水污染事件后果分析

　　如发发生突发水污染事件，下游农田、水产养殖业、使用本水源吃水和用水的城乡、农村居民将受到重大威胁，环境保护部门做好监测、巡查、保护工作，必须严格防止人为水污染事件发生。

　　3.4可能发生突发事件排序

　　可能发生突发事件的排序为：超标准洪水、库区山体滑坡等地质灾害、大坝滑坡、大坝管涌、可能发生超标准洪水导致大坝溃坝可能性较大，应作为应急处置的总目标。

　　4.应急组织体系

　　4.1应急组织体系框架图

　　水库大坝应急预案的编制按照应管理等级履行报批、审批手续，中型水库由县水务审查，小型水库由镇水管所审查；中型水库由县政府办审批、小型水库由县水务局审批；由县政府启动，执行由县应急管理局、县水务局及相关职能部门和水库所在地镇政府；由县政府响应结束。（详见应急组织体系框架图）

　　4.2政府

　　按照分级负责、属地管理的原则，水库属地政府为水库大坝突发事件应急处置的责任主体，水库大坝突发事件应急处理指挥长为龙川县政府分管副县长，通过有线及无线电话、卫星电话联系，向上级报告并及时协调全县有关职能部门工作。具体工作如下：

　　(1)、与水库管理单位共同处理水库存在的险患。

　　(2)、组织抢险队伍。

　　(3)、做好群众教育工作，制定下游群众安全转移预案(含转移信号、路线、到达地点和生活安排等)和预先指定报警人。

　　(4)、维护当出现突发事件时的秩序和治安工作，制止和打击偷窃防汛物料和破坏工程设施的人和事。

　　(5)、组织医院的医务人员，带急救药品随抢险队伍同赴抢险现场执行救护工作。

　　(6)、调动抢险车辆。

　　(7)、准备能供应当突发事件出现后抢险队伍使用五天的粮食。

　　(8)、组织人员维护防汛公路。

　　(9)、督促电信部门确保水库电话畅通，并在出现突发事件现场架设电话。

　　4.3水行政主管部门

　　龙川县水务局为全县水库的主管部门，为水库的日常管理和应急处置提供技术指导；协助龙川县政府、县应急管理局建立应急保障体系；参与并指导预案的演练（习）；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

　　4.4水库管理单位

　　大（1）型枫树坝水库管理单位为粤电枫树坝发电有限责任公司、5宗中县水库管理单位分别为各水库管养所、小（1）型水库为水库所在地的镇水管所、小（2）型水库为水库所在地的村民委员会，各水库管理单位应履行以下职责：

　　(1)、严格执行水库汛期控制运用计划。

　　(2)、定期对水工建筑物及机械设备进行检查，发现隐患及时制定处理方案，报告县水务局、三防办及有关部门，请求处理。发现水库有任何异常情况须立即报告县水务局，突发事件应立即报告水库大坝突发事件处理领导小组。

　　(3)、在汛期或非汛期的特殊天气要昼夜值班，遇突发性灾害天气时，应向县水务局、县三防办报告实时雨情、水情及工程设施情况。

　　(4)、做好雨情、水情预测工作。完善降雨、水位、泄洪量、沉陷、位移、浸润线、渗漏量等的观测和资料整理、分析工作。

　　(5)、维护好通信设备。

　　(6)、按照防汛物资贮备计划筹集、保管防汛物资。

　　(7)、按要求通知有关人员做好准备或上坝值班、抢险。

　　(8)、在本单位人员中指定1—2人负责出现突发事件时及时向下游乡镇及有关村委会报警。

　　(9)、发现险情时立即通知水库大坝突发事件处理领导小组及有关部门。

　　(10)、制定突发事件技术人员责任制和岗位责任制。

　　(11)、抢险期间，做好抢险人员的食宿安排，组织抢险所需物资。

　　4.5应急指挥机构

　　按照分级负责、属地管理原则，成立各水库大坝突发事件应急指挥机构：

　　指挥长：  主管水利副县长

　　副指挥长：县应急管理局局长、县水务局局长、所在地镇政府主要负责人、各水库防汛行政责任人

　　成员：指挥部成员由以下成员单位负责人组成，下设综合协调组、专家组、抢险救灾组、物资供应组、后群保障组、安全保卫组和宣传组，各小组的职责分工如下：

　　（一）综合协调组：综合协调组由县委办、县政府办、负责协调各组之间的联系，及时掌握灾情、险情，传达上级领导和县领导指示精神，发布信息、发布情况。

　　（二）专家组：专家组由县应急、水利、气象、水文、卫健、环保、通信、救灾、公共安全、各水库技术责任人等不同领域专家组成，必要时可以向上级相关部门请求技术支援；专家组主要负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置。

　　（三）抢险救灾组：由县武装部牵头，水利、武警、公安、交通、建设、农业、供电、电信、移动公司、联通公司等部门组成，负责抢险救灾工作。

　　（四）物资供应组：由县发展改革局牵头，经贸、林业、财政、石油公司等部门组成，负责抢险救灾所需的各种物资供应。

　　（五）后勤保障组：由县发展和改革局牵头，卫生、公安等部门组成，负责受灾遇险人员抢救、卫生防疫、对灾民的安置和救济等工作。

　　（六）治安保卫组：由县公安局牵头，负责做好抢险救灾中的安全保卫工作。

　　（七）宣传组：由宣传部牵头龙川县广播电视台等各新闻传媒单位组成，负责宣传抢险救灾知识、采访报道抢险救灾的现场情况。

　　成员之间主要通过有线及无线电话联系。

　　4.6抢险队伍

　　抢险队伍主要由县武装部牵头，汇合公安、当地镇政府的民兵组织组成，必要时可向上级部门和驻军的请求支援。（详见各水库应急预案）

　　4.7淹没区群众、厂矿企业转移

　　见各水库应急预案。

　　5.预案运行机制

　　5.1预测与预警

　　5.1.1突发事件预测系统

　　(1)信息监测。水库管理单位要对通讯、雨、水情测报系统，水库大坝监测系统，定期检查和维修。县水务局、县三防办公室要加强通汛、信息网络建设，及时掌握情况，加强信息分析，并及时、准确处理上报。水库通讯、雨、水情测报系统报汛站点包括水文（位）站和雨量站，要准确地掌握水库集雨面积内的降雨量和暴雨动态，并可绘制出精度较高的雨量等值线图，满足暴雨径流预报要求；及时了解干流和重要支流的水情变化过程和水库上下游洪水发展及其传播情况，为分析流域水情和作洪水调度决策提供依据。

　　(2)上报程序和上报时间。坚持逐级上报的原则。水库发现异常情况，要立即报告当地镇政府、县三防指挥部办公室、县水务局、县应急管理局。当地镇政府、县三防指挥部、县应急管理局、县水务局收到险情信息后，应当进行情况核实与风险分析，并在2小时内向河源市防汛指挥部办公室和县政府报告。

　　预测系统包括仪器监测与人工巡视检查等。

　　（1）按中低高水位每年3次定期做好水库变形观测，每月3次做好一次渗流观测，每天做好水位及雨量观测，并及时做好观测资料的整理汇编。

　　（2）按规定每月3次做好大坝坝坡，溢洪道边墙、底板及两岸山体，隧洞启闭设施等部位的巡视检查工作，发现情况即使报告即使处理。

　　5.1.2突发事件预警系统

　　1.预警预防行动

　　（1）水库管理单位要加强通信、雨、水情测报系统等基础设施建设，建立健全各项规章制度，制定度汛应急预案，对可能发生的异常情况快速反应。

　　（2）水库一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地核查，填报险情登记表（见附录），上报县三防指挥部办公室、县水务局、县应急管理局和当地镇政府，同时，进行果断的险情处理。

　　县三防指挥部办公室、县水务局、县应急管理局和县政府接到预警信息后，立即派出专家队伍赶赴预警地点，进一步查明情况，制定抢险措施，组织抢险工作；初步进行险情分级，并将情况逐级上报。同时，根据险情情况，对有可能危及下游村庄、城镇的，及时通知下游各村庄的人员和财产转移。

　　县应急管理局、县三防办公室、县水务局接到预警信息后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的险情程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥长报告。指挥长视情况召集应急会商会，决策行动方案，发布指示和命令。

　　（3）报警方式：A、利用广播电视、电话、手机、对讲机、报警器时，警号可现场约定；当没有条件采用现代设备进行报警时，可因地制宜采用口哨、锣鼓，手摇报警器、甚至鸣枪报警，警号应事先约定。B、出险标志。出险、抢险地点，白天挂(插) 红旗，夜间高挂红灯，作为出险标志。

　　（4）建立水利系统安全管理专家咨询系统，以便在水利工程遭到意外情况时能及时派出技术人员参与抢险救灾工作。

　　（5）加强水库的日常管理，对水库大坝进行定期安全鉴定，筹措对病险水库的除险加固资金，研究措施及时进行除险加固，将安全隐患消除在萌芽状态。

　　（6）加强干群安全生产和安全防范教育工作，增强对重大事故和反恐怖活动的心理准备，提高其应急、自救、互救能力。

　　2. 预警支持系统

　　依托已建成的防汛指挥系统，形成信息网络，做到各类信息传递及时，反馈高效快捷，确保资源共享，指挥有力。

　　3. 预警级别及发布

　　水库的险情，根据工程类别分为大坝工程险情、主要附属建筑物险情（溢洪道、输水洞等）、近坝山体险情。按照形成原因和现象特征分为渗水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂缝、滑坡、风浪、漫溢等。此外，考虑人为的恐怖活动。

　　（1）预警级别根据水库工程险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）（具体分类分级见附录A）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

　　符合附录A表中各栏情况之一时，进入对应栏预警级别警戒。

　　（2）信息确认。水库一旦出现险情，县政府与县水务局、县应急管理局、县三防办应立即带领技术人员会同水库管理单为对险情进行分析鉴别，制订抢险措施，及时抢护。同时，根据险情对预警分级提出建议并逐级上报。

　　（3）预警级别发布程序。预警级别确认后，由确认预警等级的龙川县政府及时向社会公布，可通过报纸、广播电视、网络的渠道广泛发布。

　　5.2预案启动

　　5.2.1预案启动条件

　　（1）直接启动。当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。

　　1）遭遇超标准洪水。

　　2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

　　3）上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。

　　4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。

　　5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。

　　6）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。

　　（2）会商启动。当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。

　　1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。

　　2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。

　　3）水情预报可能有超标准洪水。

　　4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

　　5）上游水库溃决,有可能造成大坝溃决。

　　6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。

　　7）库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

　　5.2.2预案启动程序

　　1）各水库管理所应将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。

　　2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在一个小时之内发出启动预案的命令，预案启动。

　　（2）会商启动。

　　1）当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水库管理单位应在第一时间按程序报告。

　　2）应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

　　3）当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在一小时内发出启动预案的命令，预案启动。

　　5.3应急处置

　　5.3.1险情报告、通报

　　1）水库管理单位应将险情内容在30分钟内通过有线及无线电话上报县水务局、县应急管理局、县三防办（在2小时内再以书面形式上报，而后视险情严重情况分每1小时或半小时内上报一次），由县水务局、县应急管理局、县三防办迅速组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施（当出现溃坝或极可能出现溃坝时立即上报龙川县政府启动应急预案）。当出现上述险情时，龙川县水务局要立即上报河源市水利局及河源市政府。

　　对重大险情，防汛办公室应在10分钟内报告指挥长。如遇事故中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机关或有关国家进行通报时，由相关部门呈报。

　　险情报告必须清楚说明险情发生的部位、出险内容及出险程度，并将此情况及时做好文字通报记录。

　　5.3.2应急调度

　　一般性突发事件由水库管理单位、县水务局后采取应急措施，如控制或加大下泄流量等。严重突发事件（如溃坝、极大可能出现溃坝、严重出现水污染等危及生命安全事件）则由县政府启动应急预案。

　　应急调度方案的操作程序，一般事件可由水利局会同水库管理单位确定，由县水务局负责调度命令下达、水库管理单位执行；重大事件应由县政府牵头水利局协助确定，由县政府负责调度命令下达，有关单位和部门执行；

　　5.3.3应急抢险

　　5.3.3.1应急抢险的组织

　　水库大坝发生重大险情时，水库突发事件应急指挥部和当地镇政府迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝、垮闸恶性事件发生，及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失，根据险情等级，指挥部可临时成立紧急抢险组、医疗卫生组、调查监测组、治安保卫组、基本生活保障组、设施修复和生产自救组、宣传报道组等应急工作组。各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。应急抢险的原则是“安全第一，严防死守”；抢险队伍由抢险队伍主要由县武装部牵头，汇合公安、当地镇政府的民兵组织组成，必要时可向上级部门和驻军的请求支援；抢险物资由县发改局落实贮备、调配；必要时由河源市防汛抗旱指挥部从市级防汛物资仓库调拨。根据突发事件的实际情况，分析并确定抢险方案，利用现有的抢险物资和有效的抢险技术，集中力量快速控制险情的进一步扩张，缩小险段、险工的范围，达到化解重大险情的目的。

　　当水库巡查人员发现险情进一步发展时，应急指挥部要依据特大洪水防御方案，迅速发出人员转移、撤离警报，组织下游群众沿事先确定的路线转移到安全区。

　　民政部门、医疗卫生部门要协助相关镇政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。

　　应急指挥部根据需要并依据相关规定，可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险队及民兵小分队等社会力量，军队、武警的调动由应急指挥部门提出申请，由龙川县武警中队和县武装部按照有关条令执行。

　　进入紧急抢险期，应急指挥部报请县人民政府批准发布动员令，有权调用交通、电力、通信等各类社会力量参与抢险。

　　5.3.3.2工程应急抢险方案

　　5.3.3.2.1坍塌、漏洞、渗（漏）水、滑坡、陷坑、风浪等抢险方案

　　5.3.3.2.1.1对漏洞抢险方案

　　根据漏洞的情况，迅速查明发生漏洞的原因，对原因进行综合分析，然后根据“前堵后排、临背并举”的原则，及时制定抢险方案。（一）临水截洞

　　（1）采取塞堵法：当洞口较小时，周围土质较硬时，采用草包、编织袋等物进行填堵；

　　（2）采用盖堵法：用铁锅、软帘、网兜和薄木板等物，先盖住洞口，然后在上面抛压土袋或粘土闭气，截断漏洞水流。

　　（3）戗堤法：当坝的临水坡漏洞口较多较小时，范围又较大，进口难以找到或找不全时，采用抛粘土填筑前戗堤或临水月堤的办法进行抢堵。

　　（二）背水导渗：

　　在临截堵漏洞的同时，必须在背水坡漏洞出口抢做滤层导渗，以制止坝体土料被冲刷，采用的方法有：（1）反滤压盖；（2）透水压渗台；（3）反滤围井。

　　管理人员必须对输水渠道随时清淤，防止因输水不畅而导致滑坡、渠身沉陷等事件的发生，同时必须对库区的污染物进行清理，以防水质污染和细菌传播。                                          5.3.3.2.1.2塌坑的抢险方案                                                                      根据突发事件出现的部位，首先查明原因，针对不同的情况，采取相应的措施进行处理，防止险情扩大。                                    

　　采取的措施有：翻填夯实、填塞封堵和填筑滤料。

　　（1）翻填夯实：出现塌坑而未发生管涌、渗水、漏洞的情况下采用翻填夯实。

　　（2）填塞封堵：当发生在监水坡的水下陷坑，不具备降低水位的情况下，使用草袋、麻袋或编织袋装粘土直接在水下填实陷坑。

　　（3）填筑滤料：陷坑发生在背水坡时，伴随有管涌、渗水漏洞时，采用填筑滤料法，先将坑内松动土清除，然后按照导渗要求，铺设反滤层，进行抢险

　　5.3.3.2.1.3渗水的抢险方案

　　土坝渗水抢护原则是 “临水截渗、背水导渗”。

　　临水截渗：当水深较浅时，采用土工膜加保护层的办法进行截渗。当水深较深，水位又不能降低时，可采用抛粘土截渗。

　　当大坝的背水坡大面积严重渗水时，可开挖导渗沟，铺设反滤料，土工织物和加筑透水后戗等办法，使渗水集中排出，降低浸润线，避免水流带走坝土，使险情趋于稳定。

　　5.3.3.2.1.4裂缝的抢险方案

　　裂缝险情的抢护原则是首先判明产生裂缝的主要原因，研究抢险方案。其具体方案有（1）开挖回填，（2）横墙隔断，（3）封堵缝口。

　　5.3.3.2.1.5滑坡抢险方案                                                   

　　当发现坝体有滑坡时，应从滑坡裂缝折形状，发展规律进行综合分析，判断，再根据滑坡抢险“上部削坡减载，下部固脚压重”的原则，制定抢险方案。

　　固脚阻滑：在保证坝身有足够的挡水断面的前提下，将滑坡的主裂缝上部削坡，减少下滑荷载，同时在滑动体坡脚外缘打桩、抛石压脚，阻止滑动。

　　滤水土鐣：当坝体背水坡局部滑动，滑坡土体较小，裂缝错位不大，在其滑动范围内抢筑导渗沟，使滑体内渗水，降低浸润线，并采  取间隔抢筑透水土鐣，阻止滑体滑动。

　　临水截渗：当临水坡滑坡时，采用抢筑粘土戗截渗等方案。

　　当滑坡体伴随有浑水时、漏洞、管涌，严重渗水以及再次发生滑坡等险情时，应及时研究制定多种适合险情的抢护方案，以确保水库大坝的安全。

　　5.3.3.2.1.6风浪抢险方案

　　风浪抢护原则：消减风浪冲击力，加强临水坡抗冲能力。

　　（1）可利用漂浮物防浪，将漂浮物置于临水坡前，波浪经过漂浮物后，将其运动规律打乱，波浪能量消耗而减弱，浪高减小，冲击力减弱，对坝体起到保护作用；

　　（2）可利用木排防浪

　　（3）土工织物防浪；柴草防浪。

　　5.3.3.2.2防漫溢方案

　　当遭遇超标洪水时，可根据预报，水位有可能超过坝顶时，为了防止漫溢溃决，迅速进行加高抢护，其方法为：1、坝顶部位利用土料和土袋抢筑子堰，将漫溢洪水引向安全地点排放；2、洪水强度大时可开挖水库溢洪道或炸开应急副坝，以降低水位，保证主坝及的安全，减少损失。

　　5.3.3.2.3抗滑稳定险象抢险方案

　　一、大坝发生滑坡的预兆

　　1、坝顶或坝坡出现纵向裂缝

　　汛期一旦发现坝顶或坝坡出现了与坝轴线平行而较长的纵向裂缝时，预示着发生滑坡的可能性很大。

　　2、坝脚处地面变形异常

　　在汛期，特别是在洪水异常大的汛期，当发现堤脚下或堤脚附近出现某一范围隆起、临水坡前滩地崩岸逼近堤脚、临水坡坡面防护设施失效等，必须引起高度警惕。

　　二、临水面滑坡抢护的基本方法

　　临水面滑坡抢护的基本原则是：尽量增加抗滑力，尽快减小下滑力。汛期临水面水位较高，采用的抢护方法，必须考虑水下施工问题。

　　1、做土石戗台

　　在滑坡阻滑体部分做土石戗台，滑坡阻滑体部位一时难以精确划定，最简单的办法是，戗台从坝脚往上做，土石戗采用本抢护方案的基本条件是：堤脚前未出现崩岸与坍塌险情，堤脚前滩地是稳定的。 

　　2、做石撑

　　当做土石戗台有困难时，比如滑坡段较长，土石料紧缺时，应做石撑临时稳定滑坡。该法适用于滑坡段较长，水位较高。

　　  3、坝脚压重

　　保证滑动体稳定，制止滑动进一步发展。滑坡是由于堤前滩地崩岸、坍塌而引起的，那么，首先要制止崩岸的继续发展，最简单的办法是堤脚抛石块、石笼、编织袋装土石等抗冲压重材料，在极短的时间内制止崩岸与坍塌进一步发展。

　　三、背水面滑坡抢护的基本方法

　　1、减小滑动力，增加抗滑力。主要采用下部堆土压重。如滑坡的主要原因是渗流作用时应同时采取“前截后导”的措施。

　　2、在临水面上做截渗铺盖，减少渗透力

　　当判定滑坡是由渗透力而引起的，及时截断渗流是缓解险情的重要措施之一。采用此法的条件是：坡脚前有滩地，水深也较浅，附近有粘土可取。

　　3、及时封堵裂隙，阻止雨水继续渗入。滑动体与堤身间的裂隙应及时处理，以防雨水沿裂隙渗入到滑动面的深层。保护滑动面深处土体不再浸水软化，强度不再降低。封堵裂隙的办法有：用粘土填筑捣实，如没有粘土，也可就地捣实后覆盖土工膜。

　　4、在背水坡面上做导渗沟及时排水，可以进一步降低浸润线，减小滑动力。

　　5、做滤(透)水反压平台(俗称马道、滤水后戗等)。

　　如用沙、石等透水材料做反压平台，称透水反压平台。 

　　6、做滤(透)水土撑

　　由于做反压平台需大量的土石料，当滑坡范围很大，土石料供应又紧张的情况下，可做滤(透)水土撑。滤(透)水土撑，与反压平台的区别是：前者分段，一个一个的填筑而成。

　　7、堤脚压重

　　在堤脚下挖塘或建堤时，因取土坑未回填等原因，使堤脚失去支撑而引起滑坡时，抢护最有效的办法是尽快用土石料将塘填起来，至少应及时地把堤脚已滑移的部位，用土石料压住。

　　在做压脚抢护时，必须严格划定压脚的范围，切忌将压重加在主滑动体部位。抢护滑坡施工不应采用打桩等办法，震动会引起滑坡的继续发展。

　　8、导渗沟（反滤层、梢料）滤水还坡

　　先清除滑坡的滑动体，然后在坡面上做导渗沟，用无纺土工布或用其他替代材料，将导渗沟覆盖保护，在其上用沙性土填筑到原有的堤坡。

　　导渗沟的开挖，应从上至下分段进行，切勿全面同时开挖。

　　5.3.3.2.4超标洪水的应急方案

　　（1）加高加固水库大坝防浪墙或抢筑子堰。

　　（2）在水库溢洪道破口泄洪，保障主坝避免受洪水漫溢溃决。

　　（3）撤离下游受影响的群众及财产。

　　5.3.4水库应急监测和巡查

　　由水库管理单位按应急组织体系里规定的要求进行监测和巡查；以险情报告、通报的方式上报上级有关单位；以录像、照片、文字的方式记录事件的发生过程。

　　5.3.5人员应急转移

　　水库可能出现溃坝或已发生溃坝，水库管理单位将情况上报龙川县政府、龙川县应急管理局和龙川县水务局，龙川县政府启动应急预案，各职能部门实施预案，溃坝洪水淹没区域内人员和财产转移撤离到安全地点。（详见各水库应急预案）

　　5.3.6临时安置

　　（1）应急转移人员（包括水库管理职工）的居住、生活、卫生、医疗、交通、通信、教育等基本生活保障措施与标准，由市民政局负责。

　　（2）应急转移财产的临时存放地点、保安措施，由所在镇政府负责。

　　安置的原则：保证一家一户有居住帐蓬、有饭食、有水喝、有衣穿；医疗工作人员进驻临时安置点，提供有力的医疗保障，使发病的群众及时得到医治，防止疫症的发生。

　　5.4应急结束

　　突发事件得以处置，紧急情况得以平息，由应急指挥机构宣布应急结束。

　　5.5善后处理

　　根据国家和龙川县政府的有关规定，县民政局对突发事件中的伤亡人员，参加应急处置的工作人员，受灾群众与有关单位的财产损失，紧急调集、征用有关单位及个人物资进行抚恤、补助或补偿。

　　灾民安置实行以地方安置处理为主的原则，县里给予指导支持。民政部门要核实灾情，按照受灾程度和救灾原则，安排灾区群众一定的救济补助，妥善安排灾民的吃、穿、住、医和子女就学等问题。灾民的救济补助标准，由民政部门根据调查核实的灾民人数、灾民困难程度制定。

　　应急抢险期间征用的民力和占用的田地、林木等损失，按照国务院有关规定给予适当补偿或者妥善处理。车田镇政府在政策范围内给予重灾区群众减免税等，在恢复生产、开展生产自救时给予政策扶持。

　　由民政部门牵头，组织社会捐赠，制定发放计划，及时将捐赠款物发放到灾民手中，并做好捐赠款物的管理、监督工作。

　　鼓励各类保险公司开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险公司要根据投保情况，深入灾区现场查勘理赔。

　　5.6调查与评估

　　当突发事件结束后，由龙川县水务局、龙川县应急管理局、龙川县三防办、水库管理单位共同对水库大坝突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并形成书面及录像或照片等形式上报。

　　5.7信息发布

　　5.7.1信息发布原则

　　按照中办发[2003]22号文件和国务院办公厅《关于改进和加强国内突发事件新闻发布的实施意见》的要求，水库重大事故新闻发布经水库应急抢险指挥部拟稿，报县委宣传部核稿，经县主要领导审定后，通过新闻媒体向社会发布。

　　信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　5.7.2信息发布授权

　　由龙川县政府决定信息发布授权。

　　5.7.3信息发布形式

　　视事件的轻重程度采取授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

　　6 应急保障

　　6.1应急队伍保障

　　重点组建4支应急队伍：（1）专业应急队伍，由县水务局、县三防汛指挥部临时指派的专家组与水库管理单位的技术人员组成，是应急抢险的技术骨干力量，是先期处置队伍；（2）半专业应急抢救队伍，由本水库中的干部群众组成，是先期处置队伍的应急抢救队伍；（3）群众抢救队伍，由当地镇组织的防汛常备队等人员组成。4）解放军、武警部队抢险队伍，是应急抢险的主力军和突击力量。

　　6.2经费保障

　　由龙川县应急管理局、县发改局、县财政局负责救灾计划制定和经费的预算、下拨。把水库大坝重大事故应急工作纳入国民经济和社会发展计划，并建立水库大坝重大事故抢险救灾专项基金，保证足额到位。

　　6.3 应急物资保障

　　应急物资、设备归口三防办管理，按照分级负责的原则逐级分配下达。国家统配的防汛物资、设备由县三防办向县政府提出申请计划，物资申请批准到位后，县三防办拟定下达计划。应急物资、设备应做到专材专用，并定期检查使用及管理情况

　　6.4紧急救援保障

　　主要由县武装部协调调配武警部队、现役部队及预备役部队组成。

　　6.5基本生活、医疗及防疫保障

　　由县民政局、卫健局、疾控中心等部门协同组成。

　　6.6交通运输保障

　　由县交通局、汽车站协同组成，公路维修抢险由县交通局、县公路局组成。

　　6.7治安维护保障

　　由县公安局及当地镇派出所协同组成。

　　6.8通信保障

　　由县电信局、移动公司、联通公司负责。

　　7监督和管理

　　7.1宣传、培训

　　7.1.1宣传

　　以龙川县广播电视台、县应急管理局、县水务局为主，以广播、电视、宣传单、开会等形式向受影响区域公众报告水库大坝存在的风险情况。

　　7.1.2培训

　　预案制定后，由县政府组织有关成员单位对受影响区域进行培训。使县政府与相关职能部门、县水务局、水库管理单位及职工、公众了解事件的处理流程，充分理解撤离的信号、过程和地点。

　　7.2应急演练（习）

　　由县政府以适当的方式和规模组织相关部门、水库管理单位的职工及公众在水库下游受影响区域参与预案演练（习）。

　　7.3监督管理

　　7.3.1监督考核工作机制

　　县政府及其职能部门负责落实水库大坝应急预案体系中规定的职责，建立对应急机构的设置情况、应急预案的执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍建设和人员培训与考核情况等的监督、检查和考核机制。

　　7.3.2 奖励

　　在水库大坝应急抢险及救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

　　（1）出色完成水库大坝安全管理应急处置任务，成绩显著的；

　　（2）对防止水库大坝出现重大险情事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受损失或减少损失的；

　　（3）对事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

　　（4）有其他特殊贡献的。

　　7.3.3 责任追究

　　在大坝应急抢险事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（1）不认真履行水利行业法律、法规而引发水库大坝安全事故的；

　　（2）不按照规定制定水库大坝安全管理应急预案，拒绝承担水库大坝应急抢险准备义务的；

　　（3）不按规定报告、通报水库大坝安全事件真实情况的；

　　（4）拒不执行水库大坝安全应急预案，不服从命令和指挥，或在启动应急抢险时临阵脱逃的；

　　（5）盗窃、贪污、挪用水库大坝应急抢险工作资金、装备和物资的；

　　（6）阻碍水库大坝应急抢险工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；

　　（7）信息发布不实或不按规定发布事故信息，造成社会不良影响的；

　　（8）有其他对开展水库大坝安全管理应急事件工作造成危害行为的。

　　7.4预案管理

　　县水务局应根据水利行业、应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，及时修订完善本预案，报县政府批准。

　　本预案由县水务局、县应急管理局、县三防办负责解释。

　　8预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。

　　附件：

　　1、险情记录与报告表

　　2、龙川县水库大坝应急抢险事件应急组织体系框架图

　　3、龙川县水库大坝应急抢险工作流程图

　　4、龙川县水库大坝应急抢险指挥部办公室组织机构及职责分工

　　附件1、

　　险情记录与报告表

　　附件2  

　　龙川县水库大坝应急抢险事件

　　应急组织体系框架图

　　附件3

　　龙川县水库大坝应急抢险

　　工作流程图

　　附件4

　　龙川县水库大坝应急抢险指挥部

　　办公室组织机构及职责分工

　　一、县水库大坝应急抢险指挥部办公室

　　主    任：县水务局局长

　　成员单位：县应急管理局、县三防办、县委宣传部、县水务局、县发展和改革局、县气象局、县教育局、县工业商务和信息化局、县财政局、县公安局、县民政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县公路局、县农业农村局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县林业局、河源龙川供电局、县人民武装部、龙川水文站、中国电信公司龙川分公司、中国石油龙川分公司、各镇人民政府主要负责人为水库大坝应急抢险事件应急成员单位。

　　二、县水库大坝应急抢险指挥部成员单位及其职责分工