龙川县人民政府关于促进龙川县建筑业高质量发展的实施意见

龙府〔2021〕117号

各镇人民政府，县府直属有关单位：

　　为推动我县建筑业持续健康高质量发展，加快我县建筑产业转型升级，提高建筑业产值效能，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《河源市人民政府关于加快河源市建筑业高质量发展的实施意见》（河府〔2020〕56号）等文件，结合我县实际，现就加快我县建筑业高质量发展提出以下实施意见。

　　一、总体思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东考察工作期间重要指示批示精神,深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步破解制约我县建筑业发展的“堵点”和“难点”问题，着力转变建筑业发展方式，推动建筑领域科技进步和创新，维护建筑市场秩序，深化建设领域“放管服”改革，完善政府监管机制，奋力推动“两个龙川”“两个示范县”建设。

　　二、工作措施

　　（一）支持企业做大做强

　　1.鼓励本县建筑业企业晋升资质。对晋升为施工总承包特级资质的企业，每项一次性奖励500万元；对晋升为施工总承包一级资质的企业，每项一次性奖励100万元；对晋升专业承包一级资质的企业，每项一次性奖励20万元。晋升工程勘察、设计综合类甲级资质的单位，分别一次性奖励100万元；晋升甲级资质的勘察、设计、监理、造价等中介服务企业，每项一次性奖励30万元，每个企业封顶60万元。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局）

　　2.鼓励企业打造优质工程。在本县承建项目获得工程质量安全奖的，由县财政按获奖等级给予一次性奖励。获得“鲁班奖”的本地承建单位，奖励300万元；获得“詹天佑奖”的本地承建单位，奖励100万元；获得广东省“金匠奖”、广东省建设工程“优质奖”的本地承建单位，分别奖励30万元、15万元；获得“广东省建设工程项目施工安全生产标准化工地”“广东省房屋市政工程安全生产文明施工示范工地”的本地承建单位，分别奖励10万元。凡同一工程多次获奖，均按就高奖项进行奖励。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局）

　　3.切实减轻企业负担。推行银行保函和保证保险制度，支持银行业金融机构、保险机构作为工程支付担保保证人开展工人工资支付保证金担保业务，充分发挥银行保函和保险公司保证保险的积极作用，减轻施工企业流动资金压力。实行差异化缴存工人工资支付保证金，对诚信度较好的施工企业，且3年内未发生拖欠工人工资的，经人力资源社会保障部门和工程建设审批主管部门同意，工资保证金可减半缴存，但不得低于10万元。（牵头单位：县人社局，配合单位：县住建局、各建设单位）

　　4.加大金融对建筑业的支持力度。引导和鼓励本地银行、保险机构开发适合建筑业特点的金融产品。本地企业县外承接政府投资（含政府投资占主体）项目，符合信贷政策和贷款条件的，凭工程施工合同和施工许可证向本地银行业金融机构申请贷款，银行予以支持和提供帮助。鼓励金融机构提高本地优质企业贷款授信额度，大力推广互保融资、融资租赁等多元化方式缓解企业资金压力。本地建筑企业向社会融资，利息可按银行同期同类贷款利率在税前列支。鼓励银企合作，拓展建筑业骨干企业融资渠道，在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面给予支持。（牵头单位：县金融局，配合单位：县财政局、县税务局、各商业银行）

　　5.鼓励社会投资项目业主自主选择服务单位。房地产开发等社会投资项目，鼓励业主自主选择本地信用等级较高且具备相应资格资质的勘察、设计、审图、造价咨询和施工、监理等企业。对连续三年未发生欠薪的企业，同等条件优先评优评先。（牵头单位：县住建局，配合单位：县自然资源局、县财政局、县人社局）

　　6.加强外地企业与本地企业的合作。积极为在龙川承接项目的外地企业与本地企业合作牵线搭桥，畅通沟通渠道，鼓励在龙川投资建筑业的外地企业联合本地企业参与政府投资项目建设和运营，通过外地企业带动本地企业拓展市场。鼓励外地企业施工项目优先选择本地有资质的建筑业企业。（牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县财政局、县市场监管局、县国资公司、各建设单位）

　　7.支持建筑业企业引进高层次人才。鼓励建筑业企业加大管理型、创新型、技能型人才引进和培养力度，为企业高质量发展提供有力人才支撑。企业从县外引进的建造师、企业高管、财税人员、招聘的应届大学毕业生等，享受县相关人才政策。（牵头单位：县人社局，配合单位：县住建局、县财政局）

　　8.大力实施“走出去”战略。依托我县建筑业专业承包施工传统产业优势，重点扶持一批经营管理优、科技装备好、创新能力强的知名企业，不断提升市场占有率，形成独特的品牌优势。引导企业“走出去”发展壮大。

　　（1）本地施工企业当年县外建筑产值每完成5000万元，依法纳税入统的，奖励5万元。本地勘察、设计、监理企业当年县外建筑产值每完成1000万元，依法纳税入统的，奖励5万元。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、县税务局、县统计局）

　　（2）核算每家企业2018年8月1日至2021年7月31日在县外承揽的项目纳税中本级财政收入部分的年平均值为基准值（下称基准值）。2021年8月1日至2024年7月31日期间，本地施工企业当年县外产生建筑业产值并依法纳税入统的，以基准值为底数，按该企业在本级财政的增量收入予以全额奖补；2024年8月1日至2026年7月31日期间，则按该企业在本级财政增量收入的70%进行奖补。本县建筑业企业承接本县社会投资或以社会投资为主导的建设项目产值依法纳税入统的，可计入该企业县外产生产值。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、县税务局、县统计局）

　　前款规定的财政增量收入奖补按下列程序实施：

　　（1）基准值确认：由县财政局会同县税务局核算确认每家企业2017年至2019年在县外承揽的项目缴纳本级财政收入的平均值为基准值。

　　（2）初始申报，企业在每年初对本企业进行分析，根据实际情况上报半年及全年预计县外建筑业产值数，并由住建部门汇总。住建部门依据汇总的各企业县外建筑业产值、预测值测算出年度预计奖补资金数，并报县财政部门作为编制年度财政预算的参考。

　　（3）奖补申请：企业在每年6月、12月前携带开拓县外市场的项目税票、入统凭证、企业资质证书、营业执照、法人代表证明书和授权委托书等有关材料到县住建局申报奖补。

　　（4）初审上报：县住建局会同县财政局、县税务局核实企业申请材和奖补金额后，汇总上报县政府。

　　（5）批准：县政府根据企业承揽县外项目上缴本级的财政收入情况将从2021年8月1日开始，每周年对企业承揽县外项目纳税本级财政所得部分的总额与基准值对比，按照奖补标准由县政府批准奖补给企业。

　　（二）鼓励引进建筑业企业

　　9.鼓励外县建筑业企业落户本县。外县建筑业企业落户本县，对本级财政贡献较大的企业，头三年由县政府按新增本级财政贡献量的20%奖励给企业，作为企业发展基金，每年封顶200万元。对新引进世界500强企业、大型央企国企、省企深企等特别优秀企业可实行“一企一议”。鼓励外县建筑业企业在我县设立子公司并取得相应资质或将具有相应资质的子公司转注我县。对2021年1月1日后新设立或转注我县的建筑企业，在执行第8条第（2）奖补政策时，其2017年至2019年在县外承揽的项目缴纳本级财政收入的平均值视为0。(牵头单位：县工商信局，配合单位：县自然资源局、县住建局、县财政局、县税务局、县招商服务中心）

　　10.支持企业提升建筑业产值总量。对在龙川缴税入统的建筑企业，一年内实现建筑业总产值5亿元（含）以上的，依法缴清税收并入统的，一次性奖励100万元。次年比上年每净增建筑业产值1亿元（含）以上的，依法缴清税收并入统的，一次性奖励20万元。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、县税务局、县统计局）

　　（三）改善建筑业发展环境

　　11.优化政府投资项目服务形式。单项合同估算价在100万元以下的勘察、设计、监理、审图、造价咨询等相关技术服务，鼓励优先选用本县具备相应资质资格的企业实施。（牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县政务服务数据管理局、各建设单位）

　　12.加大项目支持力度。鼓励本县建筑业骨干企业积极参与政府PPP、EPC 项目建设。鼓励本县建筑业企业单独承建或联合国内优秀建筑业企业共同承建大型综合建筑和市政基础设施项目。采用通用技术施工的建设项目，招标控制价在2500万元（含）以下的，原则上不设置工程业绩要求。建设单位应合理设置投标资格条件，不得任意抬高资质等级、增加资质类别和提出不合理、不公平的附加条件，排斥本县企业。施工单项估算价在400万元以下的项目，鼓励优先发包给本地建筑企业。必须立即实施的防洪、抢险、救灾等应急工程，鼓励直接发包给本县建筑业骨干企业实施。（牵头单位：县发改局，配合单位：县住建局、县交通运输局、县水务局、县政务服务数据管理局、各建设单位）

　　13.优化工程风险管理。推行双向担保、保险制度，建设单位要求承包单位提供履约担保、保险的，建设单位应向承包单位提供等额工程款支付担保、保险，对采用最低价中标的项目实行高保额履约担保。严格合同履约管理和工程变更，强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得以任何理由作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。（牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局、县财政局、各保险公司）

　　14.规范工程进度款支付。工程进度款支付比例不得低于已完成工程量的80%,变更签证的价款按合同约定不低于70%比例与工程进度款同期支付。（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、各建设单位）

　　15.加强建筑行业信用管理。推进信用分级分类监管，对信用好的企业，实施联合激励，在评比表彰中，予以优先推荐，工程招标时，提倡优先选择信用好的企业；对信用差的企业，依法依规实行严管和惩戒。（牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局、县政务服务数据管理局、各建设单位）

　　16.加强政府投资项目结算管理。建设单位（代建单位）应在建设工程竣工验收合格后2个月内向财政部门报送竣工工程结算，建设单位（代建单位）应在建设工程竣工验收合格后3个月内向财政部门报送竣工财务决算，财政部门在收到建设单位（代建单位）提交完整结算资料之日起，对工程造价1亿元以下的项目在2个月内、1亿元以上的项目在3个月内完成评审（特大型项目可根据实际情况适当延长）。（牵头单位：县财政局，配合单位：各建设单位）

　　17.加强政府性工程税源管控。外县建筑企业在我县承接政府性工程要严格执行《国家税务总局关于发布<纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法>》。县财政局向跨县（市、区）提供建筑服务的建筑企业支付工程款之前，应要求建筑企业提供在本地税务局缴交的增值税、城建税、教育费附加等税费的相关手续。县财政局要加强与县税务局、县住建局对接，积极做好外县建筑业企业在我县承接政府性工程税收的征缴工作，做到应统尽统、应收尽收，提高建筑业税收在全县的比重。（牵头单位：县财政局，配合单位：县税务局）

　　18.加大本地建筑材料供应力度。鼓励施工企业优先使用本地建筑材料和建筑构配件，增加本地材料供应量。（牵头单位：县市场监督局，配合单位：县税务局）

　　三、组织保障

　　19.加强组织领导。成立龙川县促进建筑业高质量发展工作领导小组，组长由县长担任、副组长由常务副县长和分管副县长担任，成员由县直有关单位主要领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局。

　　20.强化责任担当。县直各成员单位要高度重视提高本县建筑业产值和增加值的各项工作，牵头单位要主动作为，细化工作措施，压实工作责任；要结合各自职能，贯彻落实文件要求，为建筑业发展营造良好环境，推动龙川建筑业健康发展。

　　21.完善工作机制。推进各单位部门之间、政企之间、银企之间的合作机制，建立多方会议制度，加强沟通、协调、服务。不断完善监管体制机制，全面提升服务监管水平。

　　四、其他事项

　　22.本实施意见适用于本县行政区域内注册的各类建筑业企业，如国家法律、行政法规、政策和上级发布的最新措施（意见）与本实施意见要求、标准等不一致的，以国家法律、行政法规政策和上级有关规定为准。

　　23.实施意见涉及的奖励条款未明确奖励资金来源的，由县财政部门统筹解决。凡建筑业企业当年度发生较大及以上质量安全生产事故，涉及偷税漏税、行贿等违法犯罪行为受到查处的，不享受本实施意见年度各项扶持和奖励政策，已享受的责令返还。

　　24.企业按照本实施意见计算所能获得的全部奖补金额最高不得超过因其产值在我县本级财政收入入库数额，超过部分不予兑现。

　　本实施意见解释权归龙川县人民政府，实施时间为2021年8月1日至2026年7月31日。

龙川县人民政府

2021年9月24日

　　公开方式：主动公开

2021年9月26日印发

本文件政策解读地址：http://www.longchuan.gov.cn/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_485086.html