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龙川县人民政府办公室关于印发龙川县2018年农村
建设用地拆旧复垦工作实施方案的通知

广东省龙川政府门户网站www.longchuan.gov.cn2018-09-14来源: 县府办阅读人次:
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龙府办〔2018103

 

各镇人民政府,县府直属有关单位:

 

经县人民政府同意,现将《龙川县2018年农村建设用地拆旧复垦工作实施方案》印发给你们,请结合实际,抓紧组织实施。

 

龙川县人民政府办公室

2018914

 

龙川县2018年农村建设用地拆旧复垦工作实施方案

 

为贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的决策部署,探索城乡融合发展新路径,打好精准脱贫攻坚战,促进美丽乡村建设,全面推进农村拆旧复垦,根据《广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)的通知》(粤府函〔201819号)、《广东省国土资源厅关于加快推进拆旧区复垦工作的通知》(粤国土资规划函〔20182254号)和《河源市国土资源局转发广东省国土资源厅关于加快推进拆旧区复垦工作的通知(河国土资函〔2018617号)》等文件要求,结合我县实际情况,制定本方案。

 

一、总体要求

 

(一)工作目标

 

以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)的通知》(粤府函〔201819号),通过拆旧复垦全县农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地,形成的复垦指标以公开交易方式在省内流转用于城镇建设。结合美丽乡村建设和脱贫攻坚总体目标全面推进拆旧复垦,力争全面完成全县农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦,有效解决农村建设用地闲置等问题。

 

(二)基本原则

 

1.尊重意愿。充分尊重农民意愿,不得强行拆迁,不得强迫命令,不得摊派任务。

 

2.保障权益。切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权,保障农民的知情权、参与权和受益权。

 

3.严格管理。加强复垦土地质量验收监管,严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护,未经批准,严禁擅自用于非农建设。

 

4.公开交易。交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

 

二、实施范围

 

根据《广东省国土资源厅关于加快推进拆旧区复垦工作的通知》(粤国土资规划函〔20182254号),选取我县若干个乡镇作为第一批试点项目区,完成我县150亩农村建设用地拆旧复垦规模。待试点项目区完成拆旧复垦工作后,在全县范围内推动农村拆旧复垦工作。

 

三、进度安排

 

1.201895日前,各镇人民政府将20181215日前可完成的拆旧复垦规模报县国土资源局,由县国土资源局汇总上报市国土资源局。

 

2.2018930日前,完成拆旧复垦项目立项。

 

3.20181215日前,完成拆旧复垦项目竣工验收。

 

四、工作内容

 

(一)拆旧

 

1.权利人提出意愿。农村集体经济组织或村民委员会提出拆旧申请,填写拆旧申请表。

 

2.村民会议审议。经拟拆旧地块所在的农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

 

3.村委会提出拆旧申请。村委会向镇人民政府提出拆旧申请,提交拆旧申请书、拟拆除房屋和所在宗地实地照片、拆旧旧明细表、拆旧房屋和土地权属证明材料、房屋所有人和土地使用权人委托镇人民政府办理注销相关房屋和土地权属登记证书的授权委托书、村民会议或村民代表同意拆旧的证明材料、村民有其他合法稳定居所的证明材料。

 

4.镇人民政府接件。镇人民政府审查材料是否齐全,权利人以及村集体意见情况是否属实,是否有不宜纳入拆旧范围的情况。

 

5.现场踏勘和测绘。按招投标法和政府采购有关规定委托测绘单位,镇人民政府配合测绘单位对申请拆旧和纳入复垦范围的地块进行实地测量,测量结果经土地使用权人、土地所有权人、拆旧房屋相邻关系人、村委会共同确认。

 

6.内业复核。镇人民政府组织对测绘成果进行全面复核,主要包括权属是否真实、面积是否准确、是否有不宜纳入拆旧范围的情况,拟复垦为农用地的土地是否具备纳入复垦范围条件,并将拆旧房屋位置、拆旧土地面积、权属情况、拟复垦为农用地面积等在村委会和村民小组进行不少于7日的公示。

 

7.出具意见及报备。公示无异议的,镇人民政府在5个工作日内出具同意拆旧意见,并将意见和拟拆旧房屋实地照片等信息报县住建局和县国土资源局备案。

 

8.实施拆旧。委托作业单位按照拆旧标准和要求实施拆旧。

 

9.核发《退出建设用地证明书》。镇人民政府根据授权委托向县不动产登记局申请注销不动产产权证书,对纳入建设用地复垦范围的土地登记造册,向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。

 

(二)复垦

 

1.立项。(1)申请立项。镇人民政府编制复垦项目立项审批表、复垦建设用地情况汇总表、地块坐标等材料,向县国土资源局申请立项。为保障省定贫困村的复垦指标优先交易,属于省定贫困村的复垦地块原则上单独立项。(2)立项批准。县国土资源局审核复垦地块是否存在按规定不得纳入复垦的情况,权属情况是否准确,并在立项审批表上加具批准意见。

 

2.勘测设计。(1)按招投标法和政府采购有关规定委托测绘、规划设计等作业单位。(2)作业单位对项目区进行勘测和设计,编制复垦项目规划设计书,在镇人民政府、村委会和所在村民小组进行不少于7日的公示。(3)县国土资源局、县财政局联合审批规划设计书。

 

3.实施复垦。按招投标法和政府采购有关规定确定项目施工单位、监理单位。

 

4.竣工验收。(1)复垦项目竣工后,镇人民政府向县国土资源局申报验收。(2)县国土资源就委托第三方进行工程复核,组织专家联同县财政局、县农业局、县林业局进行验收,并将验收情况和收益分配明细表在镇人民政府、村委会和所在村民小组进行不少于7日的公示,公告无异议的,由县国土资源局核发验收意见函。

 

5.验收确认。镇人民政府提交工程结算、竣工决算等材料后,县国土资源局核发验收确认函。

 

6.信息报备。复垦项目验收后,县国土资源局应将验收文件和验收农用地红线坐标文件逐级向市国土资源局和省国土资源厅报备。

 

7.后期管护。镇人民政府按规定监督指导村委会、农村集体经济组织做好复垦地块的后期管护工作。

 

8.市级抽查。市国土资源局会同财政、农业、林业等相关部门不定期开展复垦项目抽查工作,每年抽查复垦项目数量和面积不低于本年度实施项目数量和面积的10%,原则上每年抽查不少于一次。

 

(三)指标交易

 

县人民政府向省交易中心提交出售指标申请材料,并同时提交收益分配明细表。省交易中心对申请材料审核无误后,发布交易公告,按程序组织交易,确定成交单位。省交易中心将成交信息在省国土资源厅门户网站和交易平台进行不少于5个工作日的公示,无异议的,通知成交购买方划转价款。购买方收到付款信息30日内将指标价款转到县人民政府专项账户。

 

(四)收益分配

 

县人民政府收到价款后15个工作日内,扣除拆旧复垦成本费用后,净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配原则,拨付到县、镇级财政,以及土地所有权人和土地使用权人。

 

五、工作责任

 

县人民政府职责:成立农村建设用地拆旧复垦工作领导小组,统筹农村拆旧复垦工作;颁布实施农村建设用地拆旧复垦年度实施方案;落实农村建设用地拆旧复垦各项资金投入;统筹我县复垦指标交易。

 

县国土资源局职责:负责农村建设用地拆旧复垦工作政策和技术指导,指导镇人民政府实施复垦项目;拟定农村建设用地拆旧复垦年度实施方案;按规定委托有相应资质的勘测、规划设计等第作业单位;拆旧意见和拟拆旧房屋实地照片备案工作;做好复垦立项审批,会同县财政局审批规划设计书;负责复垦工程复核,会同相关部门做好复垦项目的验收工作,核发验收意见函和验收确认函;负责验收材料的逐级报备。

 

县住建局职责:负责拆旧意见和拟拆旧房屋实地照片备案工作;指导镇人民政府实施房屋拆旧工作。

县财政局职责:筹措和统筹安排资金,为项目实施提供资金保障;会同相关部门做好复垦项目的验收工作。

 

县农业局、县林业局职责:会同相关部门做好复垦项目的验收工作。

 

镇人民政府职责:负责对农村闲置建设用地的摸底调查;指导村委会按规定程序提出拆旧申请;按规定委托有相应资质的施工、监理等作业单位;复核拆旧申请有关材料,出具同意拆旧意见;组织开展拆旧工作,向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》;负责实施复垦,组织竣工材料,申报验收;加强后期管护。

 

村民委员会职责:负责本村范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查,统一向镇人民政府提出拆旧申请。

 

县发改局、县水务局、县审计局、县环保局、县文化局职责:按照法定程序好相关职能工作。

 

六、保障措施

 

(一) 加强组织领导。成立拆旧复垦工作领导小组,由县长担任组长,分管副县长担任副组长,成员由县国土资源局、县住建局、县财政局、县农业局、县林业局、县水利局、县环保局、县发展和改革局、县审计局、县文广新局等单位负责人、各镇人民政府主要领导组成。领导小组下设办公室,在县国土资源局办公,办公室负责具体工作,办公室主任由县国土资源局局长担任。

 

(二) 加强资金保障。拆旧复垦工作难度大,需要加强资金投入,保障各项工作顺利开展。其中:勘测、规划设计由县国土资源局向县人民政府申请县级财政资金先行垫资,监理、拆旧复垦施工由镇人民政府向县人民政府申请县级财政资金先行垫资。各项资金投入均纳入拆旧复垦成本费用,在收益分配前扣除并归还县级财政。

 

(三)加强宣传培训。编发宣传小册子,并通过广播电视、报纸等传统媒体,微信、微博等新媒体进行广泛宣传,营造全社会参与、支持农村建设用地拆旧复垦工作的良好氛围。加强政策指引和技术培训,县国土资源局要带头在全县范围内组织国土资源所业务骨干、镇人民政府相关负责人进行培训,其他部门按职责分工组织开展相应培训。

 

(四) 加强监督管理。县国土资源局、县住建局、县发改局、县财政局、县农业局、县林业局、县水利局、县审计局、县环保局、县文广新局等部门要加强协调配合,实现全过程监管。加强复垦地块的后续监管,探索多种形式的承包经营和管护方式。

 

(五)强化纪律意识。必须严格按照规定将县级、镇级及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。加强复垦指标收益资金使用情况的监督检查,杜绝克扣、截留、挪用等违法行为发生。一经发现克扣、截留、挪用等违法行为,要采取果断措施予以制止和纠正;情节严重的,追究相关单位和有关责任人的经济、行政责任;触犯法律的,移交司法机关处理。

 

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