龙川县城市管理和综合执法局2024年法治政府建设年度报告

2024年，龙川县城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治政府建设实施方案》以及龙川县2024年全面依法治县工作要点及精神，坚持依法行政，结合城市管理工作实际，不断推进法治政府建设各项工作任务落实到位。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、坚定不移跟党走，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

我局始终坚持深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会关于法治建设的重大部署。我们深入学习领会习近平总书记关于法治建设的重要论述，切实增强全局干部职工的法治意识和法治素养。同时，紧密围绕省、市、县工作部署，结合实际推动法治龙川建设取得新成效。我局高度重视理论学习，将习近平总书记的重要讲话和重要指示精神作为学习的重点内容，通过定期组织集中学习、开展专题讲座等方式，引导全局干部职工深入理解党的二十届三中全会关于法治建设的重大部署，树立正确的法治观念和意识。同时，我们还鼓励干部职工自主学习，不断提高自身的法律素养。

二、提高思想认识，严格落实法治建设第一责任人制度

我局以提高领导干部和执法人员法治观念为重点，全面贯彻落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》制度，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是组织开展集中学习，由局党组书记、局长刘惠锋同志亲自主持，局全体干部职工参加。会议聚焦习近平法治思想以及中央全面依法治国工作会议精神，展开全面深入的学习研讨，以促使全体干部职工深刻领悟其内涵，并切实将这些科学思想转化为法治建设的显著成效，为我局法治建设工作筑牢坚实的思想根基，推动法治建设进程稳步迈进，确保各项工作在法治轨道上有序运行，形成良好的法治工作生态与长效机制。同时，会议还针对我局在推进法治建设中遇到的问题和困难进行交流，共同寻求解决之道。二是成立法治政府建设工作领导小组，抽调局里骨干力量和法学专业人员，由政策法规股承担法治政府建设日常工作，切实加强对本单位法治建设的组织领导，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。三是对全年法治建设工作进行安排部署，将法治教育、宣传纳入党组理论学习中心组学习计划，推动年度法治政府建设工作任务有效落实。四是法治建设工作第一责任人主动听取分管领导及职能股室依法行政的工作汇报，研究解决城管和综合执法领域的重大问题，形成主要领导亲自抓、相关股室配合的工作格局。

三、主要工作开展情况

（一）推进行政执法体制改革创新，做好乡镇综合行政执法评估工作

为进一步加强权力下放事项监管和规范乡镇综合行政执法行为，促进公正文明执法，我局不定期派出人员指导乡镇综合行政执法工作，深入了解乡镇综合执法改革存在的问题。我局根据《广东省司法厅关于开展镇街综合行政执法评估工作的通知（粤司函〔2023〕1803）》的要求，对下放到乡镇的131项行政执法职权事项进行评估，并对各乡镇提出了相应的建议，助推各乡镇依法履行下放职能。  

（二）进一步深化审批制度改革，不断完善审批服务机制

2024年，我局坚持贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，行政审批工作秉持以完善审批制度为核心指引的工作理念，以“一网、一门、一次”为目标，不断优化服务流程、简化办事程序、规范服务标准，努力为群众提供方便、快捷的优质服务。今年以来受理临时性建筑物、构筑物等其他设施搭建、堆放物料审批14件，按时办结14件，占用、挖掘城市道路审批案件14件，按时办结14件。从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可延期审批案件3件，按时办结3件。

（三）持续优化营商环境，支持特色经营

我局支持符合条件的市场主体，在科学划定的设摊经营区域内开展设摊经营活动。一是支持夜市、步行街等新业态发展。二是支持和推动农村经营主体销售自产农副产品。三是支持符合条件的市场主体在自有用地（红线）范围、合理规划的公共区域内，按照政府要求开展外摆经营活动。同时积极指导和督促市场主体落实市容环境卫生责任制，做好垃圾分类和收运等工作。开放区内经允许且经营活动规范的，不再按占道设摊、跨门经营等实施行政处罚。

（四）严格规范行政执法行为，推行政务公开

我局依法推进行政执法“三项制度”，按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等工作要求，着实推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。我局在广东省行政执法信息平台，公示了我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认等职权事项。

（五）维护司法权威，落实好行政复议答复、出庭应诉等工作

自主贯彻落实行政机关领导出庭应诉制度，强化依法行政意识，针对我局的行政诉讼、复议案件，及时做好答复，并自觉落实出庭应诉制度。自觉接受检察机关对我局行政行为的监督，对检察院提出的检察建议，认真制定好整改方案，对存在的问题进行对照检查，及时化解和处理。

（六）多措并举，积极开展普法宣传教育活动

我局严格贯彻实施“八五”普法规划，落实党组理论学习中心组学法制度。一是开展普法教育培训班，助推法治政府建设。通过以自学为主、集中专题学习为辅的学习方式，采取理论与实际工作相结合，主要学习《中华人民共和国宪法》以及与本局职能密切相关的法律法规，如《城市市容和环境卫生管理条例》《河源市城市市容和环境卫生管理办法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国民法典》等。二是组织全局人员重点开展法治主题系列活动，切实做到学法懂法，依法行政。三是要求领导干部和执法人员坚持常态化学习法治相关的知识，做好读书笔记。党员之间相互学习，共同提高，做到学用结合，提升我局人员的法治化水平，全面推进法治政府建设。

（七）践行习近平法治思想，敢于担当，提升为群众办实事的能力

一是俯下身子听民意，坚持责任落实全覆盖。我局畅通多种渠道，掌握登记好群众反映的投诉难题，压实各业务股室、执法队伍的责任，切实做好实质性的解难工作，尽最大努力解决好群众的诉求。今年以来，共受理：电话信访229件，12345政务服务平台与投诉举报平台2452余件，信访局交办的案件28件，及时做好每一件信访件的受理、处理、办结工作,化解社会矛盾纠纷。二是杜绝不作为，切实解决行政执法乱象。我局通过完善执法方式、强化执法监督、落实执法责任，教育引导全体干部职工，严格规范执法行为，严肃整顿违规执法及不作为的工作作风，不断提升人民群众的满意度，营造良好的法治化环境。三是专项整治县城“脏、乱、差”现象。为全力推进省文明城市创建工作稳步落实，营造县城整洁有序、舒适优美的城市市容环境。我局执法大队对县城的“脏、乱、差”、泥头车、乱搭建等城市乱象进行整治。各执法大队根据各自辖区对县城建成区实行网格化管理,“定人、定岗、定时段”全天候、常态化对片区内城市管理违法行为进行巡查整治。今年以来，共纠正“马路市场”等占道行为21000余宗(次)；拆除横幅359条；出动50人次清理乱放建筑淤泥、杂物800立方米；拆除违规广告牌318个；拆除废旧伸缩帐篷和遮阳伞50个；对沿江两岸休闲场所及市场周边乱摆卖商贩发出300份《撤档通知书》，宣传创建文明城市，为创建无噪音污染文明城市，共发放各类倡议书500份。四是加强对县城违法建筑安全隐患排查，全力做好违法建筑治理工作。我局从源头上控制违章建筑发展趋势，狠刹“两违”抢建歪风，实现建成区范围违章建筑“零增量”，取得了治理建成区违建工作的良好势头。开年至今依法拆除违章建筑21宗，拆除面积436平方米。我局在严格执法的过程中身体力行推行法治政府建设，使人民群众的法律意识和法治观念同步增强，群众学法、守法的自觉性不断提升，城市违法用地、违法建设和抢搭、抢建、抢挖行为逐渐减少，形成了城管与群众共同守法合力，为建设“法治龙川”提供了良好的社会环境。

（八）加强法治指导，建立健全法律顾问制度

聘请专业律师担任局律师顾问，并在工作实践中逐步建立以下工作机制：一是在重大行政决策问题上做好法律咨询工作。二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合理规避风险。三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷的问题上，提供法律指导。一年来，法律顾问提出法律建议55余条，参与指导一线执法8次。  

（九）严抓程序规范，把牢案件质量

一是要求全体执法人员执法过程中要严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法规，做到依法行政。二是在处理违法、违章案件时遵守公开原则。执法队员要出示证明自己身份的证件；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。三是在处理案卷的过程中严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》规定的程序执行。2024年我局行政执法案件立案共35宗，罚款金额258.52万元。其中违法建设案5宗，消防违法违规行为1宗，违法分包案件4宗，安全生产类案件7宗，违规砍伐城市绿化树木0宗，燃气类及无证经营案件各0宗。目前已结案30宗，其中不予处罚3宗。

（十）创新行政执法方式，提高“粤执法”使用率

我局按照要求积极推广使用“粤执法”平台，一是强化实战，在日常执法活动中，按照要求积极推广使用“粤执法”平台，通过该平台实现行政执法的全过程记录和公示提高行政执法的透明度和公信力。二是总结经验，通过以点带面的方式，让各执法人员总结经验、发现问题、补齐短板，及时提升执法人员对“粤执法”平台的操作应用能力，推动“粤执法”平台在日常执法活动的全面应用。

四、存在问题及原因

2024年，虽然我们在法治政府建设工作上采取了一些措施，进行了系列创新，取得了一定成效，但仍存在长效管理机制不完善，精细化程度不高，城市管理体制不健全等一些问题和薄弱环节，与城市发展需求以及群众普遍期望相比还有一定的差距：一是学懂弄通做实习近平法治思想的理论学习还需进一步增强，对法治政府建设的重要性认识需要进一步提高。二是随着我局执法职能增加，相应的法治宣传教育、执法培训等还需进一步加强。三是普法的广度和深度不够，还需进一步加大普法力度；普法工作创新力度还不够，打造的创新亮点不够多，普法工作多采用读文件、读条款等方式进行学习，通过新媒体、实际案例学习宣传较少，需在以后的工作中加以改进；城管执法队伍整体执法水平和依法行政能力还需进一步提高。四是现有执法力量严重不足，现有执法证人员仅3名，城市管理综合行政执法工作任务十分繁重。五是严格文明执法有待进一步推进。基层城管特别是协管人员的规范文明执法水平相对较低，深入推进执法规范化、队伍专业化、执法人员文明化仍需要持之以恒。六是环境保护管理方面执法工作较难，相关职能部门与城管执法的职能划分并不明确，在执行社会噪声污染、餐饮服务业油烟污染的行业只划入末端行政执法处罚权，同时无专业技术人才、检测设备。

五、下一步工作

龙川县城市管理和综合执法局将根据法治政府建设工作的总体要求，结合城市管理工作的实际情况，不断推进我局依法行政工作实现新提升。一是进一步加强法治理论学习，增强法治政府建设理念。加强习近平法治思想理论学习，广泛深入开展专题法律宣传、法律知识讲座和依法行政的法律知识培训工作，着力增强全局干部职工的法治观念，不断提高法治素养，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，推动形成学法、用法、守法的良好氛围。二是进一步建立健全各项工作制度，规范行政执法行为。不断完善法治政府建设工作制度，不断提高依法行政工作水平，切实提高工作质效。加大监督考核力度，教育引导干部提高政治执行力，提高对行政执法人员的管理，推动法治政府建设工作常态化落实，为推动龙川经济社会高质量发展注入法治力量。三是加强部门协调联动。继续联合公安、交通、镇（街）综合执法等相关职能部门开展执法行动，严厉查处非法行为；加大与第三方公司及相关职能部门的沟通，加快推进我县户外广告设置规划出台；配合行业主管部门加强对建筑施工、消防等领域安全隐患的排查整治，对发现的违法违规行为，依法依规严厉查处。

龙川县城市管理和综合执法局

2024年11月26日