关于2024年度执法司法制约监督工作报告

　龙司党字〔2025〕1号

　2024年，龙川县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力落实县委、县政府的工作部署，充分发挥执法监督工作职责，不断深化行政执法体制改革、全面落实行政执法“三项制度”、完善行政执法规范、全面提升行政执法能力，积极推进严格规范公正文明执法，执法监督工作开展取得新成效。现将2024年度执法司法制约监督工作情况报告如下。

　　一、取得的主要成效

　　（一）全面推进乡镇综合行政执法改革

　　1.以制度体系推进综合行政执法工作。2024年，我局制定印发《关于健全和完善乡镇综合行政执法委员会工作制度的通知》《乡镇综合行政执法工作方案》《关于进一步规范乡镇综合行政执法平台建设的通知》等工作文件，通过全面整合乡镇执法力量，配齐配强执法人员，推进乡镇综合行政执法制度化、标准化、规范化发展，扎实做好改革“后半篇文章”，纵深推进“一支队伍管执法”。全县24个乡镇均制定了乡镇综合行政执法委员会制度。

　　2.以动态调整推进综合行政执法工作。根据省、市的工作安排，两次转发《广东省司法厅办公室关于征求镇街综合行政执法指导目录意见的函》，经收集、汇总、研判，现已将相关建议反馈至市司法局。同时，协助县委编办做好全面梳理乡镇权责事项清单工作。目前，共梳理出42条需收回的行政职权事项。

　　3.以实地督察推进综合行政执法工作。2024年，我局主要领导、分管领导分别多次带队深入老隆镇、赤光镇、新田镇等地进行行政执法监督工作。督导组实地了解各镇关于执法队伍建设业务培训、粤执法平台使用、执法案件公示等情况，并就乡镇综合行政执法工作遇到的问题提出解决方向和思路。2024年，我局共开展实地督察25场次。

　　4.以座谈交流推进综合行政执法工作。深入推进乡镇综合行政执法改革，推动县级执法权下放更加科学合理，执法协作协助更加协调通畅。2024年，我局组织召开了两次行政执法座谈会，重点围绕联合执法工作情况、建立执法协作配合联动机制、推动乡镇综合行政执法赋权事项落地见效等进行了深入交流。

　　（二）持续提升行政执法人员能力素质

　　为全面提升我县行政执法人员执法能力和水平，2024年，我局通过线上加线下相结合的方式，共组织开展了4次行政执法人员综合法律知识培训，共计1112人次参与。同时，我局严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理制度，严禁未取得行政执法证件的人员独立从事行政执法工作。2024年，组织了三次广东省行政执法人员综合法律知识网上考试共199名考生参与考试，办理新证申领149件、证件补办1件、年审换证13件，全县持有行政执法证的人员总数1224人。

　　（三）有序推进严格规范公正文明执法

　　1.健全行政执法监督工作体制机制。2024年，我局起草《龙川县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》，从提升行政执法人员能力素质、推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作体系、健全行政执法和行政执法监督科技保障体系以及持续强化行政执法保障能力六个方面来提升我县行政执法质量。制定印发了《龙川县2024年度行政执法监督工作方案》，以建立完善的行政执法监督体制机制规范综合行政执法，切实推动执法监督工作的有效开展。

　　2.持续开展专项整治行动。严格按照省市关于开展专项整治行动的工作部署，及时转发《河源市关于印发开展行政执法领域突出问题专项整治工作实施方案的通知》，制定印发关于开展涉企乱罚款问题和职权下放重放轻管问题专项整治工作的实施方案。为欢迎社会各界群众参与和监督行政执法专项整治工作，我局通过政府网站发布了两份公开征集问题线索的公告，依法依规认真核查提供的线索。专项整治期间，共发出3份行政监督提醒函均已完成相应的整改。以专项整治为抓手，聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，切实为群众解难题、办实事，提升人民群众幸福感、获得感。

　　3.贯彻落实行政执法“三项制度”。按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，全面推行行政执法公示制度，持续推动行政执法全过程记录制度，健全完善行政执法重大决定法制审核制度。2024年，我县在行政执法信息公示平台录入案件总计3871宗，其中行政检查775宗，行政处罚797宗，行政许可2299宗。

　　4.加大“粤执法”运用力度。为推动我县行政执法规范化、信息化、智能化发展，我局大力推动“粤执法”上线运用，加快推进“粤执法”县镇两级全覆盖。2024年，全县“粤执法”主体应上线45家，已上线数45家，上线率100%；全县“粤执法”累计办案总量3644宗。

　　（四）积极开展行政执法案卷评查工作

　　为充分发挥案卷评查在行政执法监督过程中的重要作用，进一步提升我县行政执法监督水平。2024年我局以县委依法治县办的名义开展了两次案卷评查活动。对11个单位共22宗行政执法案件进行评查。我局坚持问题导向，针对部分案卷存在的程序瑕疵、证据不足、文书不规范等问题，“点对点”梳理指出，制作案卷评查情况表，督促各行政执法部门落实整改。以评查促规范，以规范促提升，倒逼全县执法人员严格规范公正文明执法。

　　二、典型案例

　　在2024年的专项整治期间，通过上级反馈的问题线索，县自然资源局在办理某非法勘探行政处罚案中存在“仅给予罚款处罚，未予以警告，有以罚代管嫌疑”，我局认真履行督察职能，对涉嫌存在问题的单位发出行政执法提醒函，迅速开展排查整改。经查，涉案行政相对人在2021年4月进行了一次温泉水勘探，随后再无勘探活动。县自然资源局于2023年1月立案，制作了询问笔录、现场勘查笔录及拍摄现场照片认定行政相对人在没有取得勘查许可证的情况下，在天然泉眼的基础上进行勘探，违反了《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定“未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的，超越批准的勘查区块范围进行勘查工作……责令停止违法行为，予以警告，可以并处 10 万元以下的罚款”。因此，县自然资源局对其行政相对人作出罚款1万元的行政处罚。县自然资源局在立案时，考虑到行政相对人的违法行为已经停止，故没有出具责令停止通知书和予以警告。在整改期间，我局严格按照相关的工作方案，加大督促整改力度。加强实地督察，通过现场检查整治工作台账、查阅行政执法案卷、座谈交流等方式，核查相关整治工作、“粤执法”运用、行政执法体制机制落实等情况，切实督促有关执法部门落实主体责任，提高行政执法规范化水平。同时，持续推进行政执法同类问题源头治理。严格规范行政执法行为，及时研判和妥善处置执法风险，坚持系统观念，推动从个案办理到类案管理再到系统治理，做到“办理一案、治理一类、影响一城”。

　　三、存在问题

　　2024年，我局在行政执法监督工作中虽然取得了一定成效，但与上级要求和人民群众期望相比仍有一定差距。一是乡镇行政执法力量薄弱，乡镇执法人员存在法治素养不强、专业水平不高、执法经验不足，行政诉讼败诉和行政复议被纠错时有发生。二是行政执法运行机制有待提升，各单位各部门之间还存在一些权责沟通不畅的问题，三是行政执法监督力量不足，行政执法涉及范围广、任务重、业务量大，行政复议法要求听证且案件数量大增，合法性审查业务量大要求高等因素的影响下，存在人少事多的困境，极大地影响行政执法监督的工作成效。

　　四、下一步工作计划

　　（一）严格落实党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥“关键少数”作用，压紧压实工作责任，不断增强依法行政的自觉性。切实推动行政执法工作落地落实，抓紧抓实执法质量，为提升我县行政执法工作效能提供强劲动力。

　　（二）持续开展专项督察和整治工作。强化县直部门对乡镇行政执法工作的监督，发挥司法所协助县级司法行政部门履行行政执法协调监督的作用，持续开展专项督察和整治工作，以“零容忍”态度，强化执法监督，狠抓源头治理，提高行政执法质效。

　　（三）持续加强行政执法协调监督工作体系建设。深入贯彻落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，充分发挥司法行政机关行政执法协调监督职责，不断健全完善行政执法工作体系，全面落实行政执法监督员工作制度。加强行政执法监督人员的培训，切实提升行政执法监督人员业务能力。