县水务局关于2020年度法治政府建设情况报告

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》、《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）等文件精神，根据龙川县依法行政工作领导小组办公室《关于做好2020年度法治政府建设年度报告的通知》的要求，结合水务局职责及工作实际，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）全面深化行政审批改革。为认真做好行政审批服务,为切实提升服务效能,建设服务型机关，结合“放”“管”“服”职能机构改革。我局按照“便民、高效、廉洁、规范”的要求，依规开展行政审批，将我局行政审批进驻县行政服务中心窗口，集中办理水行政审批事项。对所有行政审批项目依法依规按审批权限、范围、程序、条件、时限等进行审批，使全部审批事项在法定的时间范围内完成。

（二）实行公示管理的动态管理。按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）等工作要求，在网上公开公示了我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认等其他职权事项。

二、2020年工作举措

（一）狠抓核心职能，不断提升龙川县水环境。打造碧道市级示范段。率先落实市委市政府关于重点碧道示范段建设工作要求，克服新冠疫情影响，迅速完成全长5公里碧道建设，创建人与自然和谐共生共享生态空间，用埋头苦干的精神打造出人景相融的龙川县水生环境。

（二）落实“三重一大”制度，坚持集体讨论决定。认真落实《龙川县水务局“三重一大”决策制度》，对重大决策、重要人事问题、重大项目安排和大额资金使用必通过局党组会、局务会等方式集体研究决定，并以会议纪要形式对会议决定进行记录、存档。

（三）加强执法队伍建设，提高文明执法水平。

1、加大执法力度，严厉打击水事违法行为。今年以来，我局将河道采砂管理领域列入水利行业扫黑除恶专项斗争的工作重点，我局严格落实水政执法巡查制度，采取“白加黑”、“五加二”、“每晚常态巡、每周突击巡、每月回头巡”等巡查模式，建立了白天不定期巡查和上下半夜排班巡查制度，并进一步加大节假日执法巡查力度,保持打击水事违法工作的连续性；加强重点河段执法监控。重点巡查我县范围内盗砂多发水域、敏感区域、跨县交界河段等地，加强对重点河段的执法监控；组织开展联合执法专项行动，积极联合县公安、属地镇政府等部门组织开展打击河道违法非法采运砂联合执法专项行动，进一步加强部门联动，严厉打击河道非法采、运砂行为。据不完全统计，截至目前，共出动水政执法巡查536次，其中夜间巡查179次，联合执法行动56次，出动1493人次。共捣毁非法采砂船只16艘次，取缔人工铲砂点12处，立案行政处罚22宗，移送并由县公安局立案侦查非法采砂案共3宗，处罚行政处罚金57万元。经不懈努力，有力遏制非法采砂反弹势头。切实加大对河道非法采、运砂行为的打击力度，维护我县河道采运砂的正常管理秩序。

2、坚持依法公正文明执法。端正执法理念，坚持文明执法，我局狠抓思想建设，要求行政执法人员牢固树立服务大局意识，我局在加强思想教育的同时，着力提升执法人员思想境界，教育执法人员严格依法行政，讲究办案技巧，提高办案质量，筑牢文明执法的思想基础。另外，我局在开展执法工作中还主动接受外部监督，主动接受社会各界和广大企业的监督；自觉接受新闻媒体的监督，认真受理人民群众的举报、投诉，真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。严格执法罚缴分离和收支两条线制度，行政罚没款和行政事业性收费全部上缴县财政。

3、强化水政执法队伍建设。我局把提高队伍素质作为推进法治建设的重要保障，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的水务执法队伍。以忠于党、忠于法律、忠于人民为取向，不断提升执法队伍的政治品质、道德修养和文明素质；以加强和充实执法人员为途径，打牢水务执法基础。以通晓法律知识、掌握法定程序、严格依法管理为根本，不断提升执法队伍的执法能力和水平。坚持领导干部带头运用法治思维和法治方式解决问题的能力，带头维护法律尊严、带头学法用法、带头依法办事，杜绝以言代法、以权压法现象。要求我局水政执法树立广大执法人员敬畏法律，公平执法用权的思想，杜绝知法犯法、徇私枉法现象。

（四）积极开展法治宣传培训，扎实推进扫黑除恶专项斗争纵深发展

1、开展全方位法治宣传工作。坚持正反面宣传引导，切实加强水事法律法规的宣传工作，在日常巡查过程中通过“现场说法”等宣传形式深入群众，自开展扫黑除恶专项斗争以来，在主要路段及局属各厂站门口等显眼位置张贴宣传横幅40多条，派发水利行业扫黑除恶专项斗争宣传单1200份。为确保严厉打击非法采砂专项整治行动宣传到位，切实打好河道采砂管理工作“宣传发动战”，我局及时将专项整治行动情况汇总成文，其中行动简报共67期，积极通过“龙川发布”、“龙川新闻”等微信公众号将行动情况向社会大众宣传，营造良好氛围，获得了各级领导及广大群众的高度认可。

2、健全法治培训学习制度。通过举办全体干部职工通过自学等方式，深入学习《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《广东省河道采砂管理条例》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，切实加强领导干部和机关工作人员法律知识水平，牢固树立依法行政、执政为民、公平公正的工作信念，鼓励干部职工自觉学法、用法，提高水利人的依法行政能力。

随着新《民法典》的修订完成，我局把学习宣传民法典摆在首要位置，我局要求各各股室、局属各厂站采取集中学习、自学、专题学习等方法，深入宣传依法治国、依法执政理念。“12.4”国家宪法日我局开展主题宣传教育活动，树立宪法权威，不断提高干部职工特别是领导干部的宪法意识。

此外，积极组织执法人员利用业余时间学习法律知识，同时抽调我局执法骨干人员参加由2020年广东省水利厅举办的《广东省河道采砂管理条例》宣讲培训班、河源市司法局组织的“全市行政执法监督业务培训班”，强化综合法律学习，提升执法理论水平，不断提高水政执法人员的普法依法治理能力和专业知识水平。

3、扎实推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。我局要求进一步学习习近平总书记视察广东的重要讲话精神和习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争工作的重要批示，强化学习领会中央、省市县的决策部署，统一思想，明确思路，始终保持高站位，将专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，摆到水利工作全局突出位置来抓，通过开展常态化工作督导压实工作责任等方式扎实推动我县水利系统扫黑除恶专项斗争工作向纵深开展；把扫黑除恶专项斗争作为做好当前我局重点工作，加强线索摸排、核实、研判、移交和办理；集中力量重点打击“水霸”、“砂霸”等涉黑涉恶违法犯罪和水利行业乱象；加强水利行业扫黑除恶队伍建设，进一步加大打击整治力度，推进综合治理，持续高压震慑水事违法违规行为，解决突出问题，进一步净化水利行业建设与管理环境。

4、制定责任清单，狠抓干部普法教育。

（1）、制定《龙川县水务局普法责任清单》，明确普法内容与责任股室，主要做好以下几方面：一是将学法内容列入党组中心组理论学习计划并组织实施，每年开展集体学法；二是要求在编和编外人员认真学习有关法律法规，按时参加学法考试，2020年全体人员通过考试。三是举办《民法典》培训，领导干部带头学习《民法典》，了解《民法典》的基本内容、制定历程、基本原则、理论依据等，充分认识颁布实施《民法典》的重大意义，自觉做学习、遵守、维护《民法典》的表率。四是开展“旁听庭审学法用法”活动，通过观看庭审视频录像的形式增强水务系统领导干部法律意识，自觉争当尊法学法守法用法的模范。

（2）局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

①强化组织领导。召开专题会议研究布置法治工作，印发《龙川县水务局2020年法治政府建设及依法行政工作计划》，紧紧围绕水务中心工作，以提升水务行业干部职工法治素养为目标，深入推进依法行政。成立局法治政府建设工作领导小组，由局主要领导担任组长，分管局领导担任副组长，各股、室、大队、办、所、中心负责人担任组员，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各股室及下属事业单位具体落实的工作格局。

②落实普法责任。一是把普法有机融入到执法过程中。要求行政执法人员在水行政执法过程中，向行政相对人进行水法规宣传和释法析理。二是开展各类普法宣传活动。结合“国家宪法日”等重要时间节点，深入基层开展普法活动，派发普法宣传折页。三是利用多种宣传平台落实普法责任。在区供水管理中心网站开辟“政策法规”栏目，供群众查阅供水相关法律法规。利用公共显示屏、公交站亭等平台进行宣传，营造浓厚氛围。

三、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年以来，我局在法治建设的工作上取得了一定的成绩，但由于各方面原因，我局的法治建设还存在一些困难和问题，主要在以下几个方面：

（一）执法主体问题。我县虽已成立水政监察队伍，但我县水政监察大队定编为非财政统发的公益二类事业单位，并非行政执法专项编制单位，不符合《广东省行政执法队伍管理条例》、水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》（水政法〔2012〕514号）等有关文件中“关于推动专职水政监察队伍参照公务员法管理或转为行政机构”等规定，存在水行政执法体制不顺的问题。同时，水政监察工作虽有《中华人民共和国水法》、《广东省河道采砂管理条例》等法律法规赋予行政执法权能，但碍于水政监察部门定编问题，在依法执法方面存在短板。

（二）人员编制问题。目前，我局水政监察队伍中的多数水政执法人员是其他业务股室人员抽调兼职或为临聘水政执法辅助人员，由于水行政执法岗位缺乏专项行政执法编制人员，行政处罚案件的调处专业程度不够，执法人员福利待遇、政治待遇等存在后顾之忧，影响执法队伍稳定。且我局水政监察大队在编在岗工作人员不足，持有执法证仅占少数，难以确保水行政执法人员持证上岗。

（三）执法装备问题。水政执法车辆因执法工作繁重等各方面原因，我局已申请报废处理，目前缺少执法用车的问题严重不利于水政执法工作开展与执法人员的安全出行。同时，执法取证器材、信息处理设备、办公设备等基本执法装备亟待更新加强，执法装备的匮乏短缺严重掣肘了水政执法活动的有效开展。

（四）执法水平问题。尽管通过参与开展相关培训，在一定程度上提高了各级水政监察队伍的执法水平，但是与水政监察队伍在规范化建设的要求相比来说，还相差甚远。整体而言，我局水政执法水平普遍较低，严重缺乏水政执法的专业法律知识或独立办案的能力。同时，水政监察队伍中严重缺乏行政执法专职人员，水行政案件调处专业水平不足，执法文书制作不规范统一，调查取证、案卷制作、执法程序、法律知识等业务急需系统培训与业务指导。

（五）执法难度问题。对于大多水事违法当事人在接受批评教育或是行政处罚后，均能做到自觉遵守水事法律法规的相关规定。但涉及到河砂等暴利且违法成本低的资源类行业，由于水政执法体制不完善，加之行政相对人的水法律意识淡薄，个别违法当事人心存侥幸，拒不配合执法工作，更有甚者，顶风作案、态度蛮横、肆意谩骂、围攻阻挠、屡教不改。

（六）重建轻管现象依然存在。我局水利建设任务重，投资大，各股室及局属各厂站业务繁忙，偏重于建设，在抓依法行政工作方面力度还不够大。

　四、2021年度法治政府建设主要安排

（一）压实工作机制。充分发挥局法治政府建设工作领导小组的组织领导功能，继续完善工作机制、加强组织保障、狠抓责任落实，确保各项工作依法依规有序推进。

（二）提升履职能力。以保护水资源,改善水生态,优化水环境,确保水安全为重点，巩固黑臭水体治理成效、提升区域防洪排涝能力、大力推进碧道建设、进一步压实河（湖）长制，让群众切实享受到治水成果。

（三）丰富普法形式。创新方式方法，以适应时代发展的形式开展普法工作，想方设法让普法更生动，提升广大干部职工学法的积极性和主动性。

龙川县水务局

2021年1月25日