国道G205线龙川县城段改线工程东深崀隧道“5·9”一般物体打击事故防范和整改措施落实情况评估报告

　　为深刻吸取2022年5月9日国道G205线龙川县城段改线工程东深崀隧道“5·9”一般物体打击事故教训，督促生产安全事故防范和整改措施的有效落实，有效防范遏制同类事故的发生。根据国务院安委办印发的《生产安全事故防范和整改情况落实评估办法》(安委办〔2021〕4号)规定，县安委办成立了由县应急管理局、县纪委监委等部门组成的评估组，于近期对国道G205线龙川县城段改线工程东深崀隧道“5·9”一般物体打击事故的责任追究和整改措施情况开展了自查评估和现场检查等工作。评估组通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察访等方式，对照事故防范措施建议及责任追究、行政处罚决定逐项评估检查。从总体上看，国道G205线龙川县城段改线工程东深崀隧道“5·9”一般物体打击事故的责任追究和整改措施意见已落实。现根据检查情况评估如下。

　　一、责任追究意见落实情况

　　(一)对相关责任单位的责任追究落实情况

　　2022年11月22日，县应急局给予四川日月同辉建设工程有限公司罚款31万元的行政处罚。2022年12月5日，四川日月同辉建设工程有限公司将罚款足额缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。

　　（二）对相关责任人员的责任追究落实情况

　　2022年11月22日，县应急局给予朱晓泽罚款2.88万元的行政处罚。2022年12月5日，朱晓泽将罚款足额缴纳至罚款收缴指定银行后，依法结案。

　　(三)其它情况

　　老隆镇人民政府、龙川县公路事务中心分别向龙川县人民政府作出了书面检查。

　　经评估，事故相关的责任单位和责任人员行政处罚和追责问责落实到位。

　　二、事故防范整改措施落实情况

　　《调查报告》提出了4个方面的事故防范和整改措施建议，四川日月同辉建设工程有限公司、广东水电二局股份有限公司、县公路事务中心、老隆镇人民政府认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，对照整改问题，全面加强和改进了安全生产工作。

　　（一）四川日月同辉建设工程有限公司认真汲取国道G205线龙川县城段改线工程东深崀隧道“5·9”一般物体打击事故教训。一是严格落实“一线三排”工作机制。完善了项目隐患排查治理实施细则，公司与总包单位及行业主管部门对本项目工程开展了自查自纠和隐患排查专项行动，组织安全管理人员、工程技术人员对施工现场进行隐患排查，并进行登记，建立隐患信息档案，并对隐患进行及时整改。二是加强教育培训。公司组织各部门、现场管理人员、现场工人多次进行了安全教育，通过观看视频、现场学习、案例教育等多方式有效提升了作业人员的安全意识。三是完善相关管理制度，修订了项目的安全生产管理制度、安全技术规程等。加强各级管理人员的安全技术交底工作。当前隧道主体施工已全部完成，所有工人全部撤场，对现场进行了封闭，暂时无安全隐患问题。

　　（二）广东水电二局股份有限公司对《调查报告》中有关事故和整改措施建议进行了逐一整改落实，加强了对施工分包单位监督管理。一是项目部严格执行安全管理制度，落实安全管理协议。定期对施工分包单位的安全生产管理机构、制度和设施的落实情况进行检查。项目部出台安全生产管理实施细则、安全技术标准、规范和操作规程汇编、施工设备安全管理制度等，推动分包单位遵守管理规定。二是项目部及分包单位加强对从业人员安全教育培训。明确告知应遵守的安全管理制度及安全奖惩规定，重点强调项目施工中存在的安全风险与注意事项，同时增加培训教育的频次，利用专项安全培训、日常安全教育以及班前会等，使从业人员接受并熟练掌握相关安全知识与技能，提升从业人员的安全意识，提高分包队伍的整体安全素质，确保整个工程项目的安全管理工作充分落实到位。三是严格落实安全生产隐患排查制度。项目部建立健全事故隐患排查治理工作机制，包括安全检查、风险评估、隐患治理、建档监控、资金保障等。将隐患排查治理列入培训课程，使从业人员明确掌握排查治理的内容、方法和要求。同时建立事故隐患排查治理工作台账，落实岗位自查等安全检查制度。

　　（三）龙川县公路事务中心高度重视，认真开展自查，加强对公路交通施工领域的日常安全生产管理。一是深刻吸取事故教训，牢固树立安全生产意识。克服麻痹思想，严抓安全生产时刻紧绷安全生产这根弦。要求主要负责同志和分管领导要亲自部署安排、亲自检查指导，强化风险管控和隐患排查治理，加强在建项目安全生产管理，进一步推进企业主体责任落实,形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室配合抓的安全生产工作体系，全面部署做好安全隐患自查自纠及排查和治理工作。二是加大执法检查力度，全面排查安全生产隐患。推动排查往前移、追责往前移，坚决防范遏制重特大事故发生，以“时时放心不下”的救治自觉，行动自觉，尽最大努力做到“不死人，少损失”。事务中心主要领导带队深入国道 G205 线龙川县城段改线工程东深隧道、东江大桥和国道 G236 线龙川至龙川县城段改建工程莲东村等施工现场。发现部分示警锥缺失、反光标志和黄闪灯不足等安全隐患问题，施工企业限期作了整改。对“施工现场安全生产宣传氛围不够，安全围蔽、示警、告示等缺失不完善，施工现场临边、深基坑、高空作业防护不到位，施工便道陡坡急弯无安全防护和安全提示标牌，施工现场较混乱、各种设备堆放不归整”等问题要求立行立改或限期整改，实现安全生产闭环管理。三是督促企业加强安全生产教育培训。要求施工单位作业人员熟知安全生产制度、劳动纪律、操作规程作业场所和工作岗位的安全防范和应急措施等，形成遵章守纪、严格管理、杜绝"三违"、"四不伤害"的良好氛围。同时加大安全生产宣传力度，营造人人关心、支持、参与、监督安全生产工作的良好局面。

　　（四）老隆镇人民政府树牢安全理念，提高思想认识。老隆镇人民政府主要领导多次组织班子成员、各办公室中层干部各村(社区)书记、各企事业单位负责人开展习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神的专题学习，牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，坚持把安全生产工作摆到重要位置。逢重要时间节点，如党的二十大召开和各节假日前，主要领导带队到辖区各重点企业场所开展调研在了解企业生产经营情况之上，特别检查安全生产措施的落实情况，督促负责人履职尽责。针对梅龙高铁工程、205国道改线工程等施工人员众多的、存在群死群伤隐患的工程项目，老隆镇人民政府高度重视，定期组织中铁一局、中铁六局、中铁二十五局、水电二局等项目经理部的第一责任人和安全总监，学习安全生产国务院安委会“十五条”、省安委会“六十五条”、市安委会“七十条”、县安委会“六十五条”等相关安全条例并签订企业第一责任人安全生产承诺践诺书。督促企业牢固树立红线意识严格落实主体责任。要求企业明确、细化、落实安全生产职责，做到安全投入到位、安全培训到位、隐患排查到位、应急处置到位，切实落实生产经营单位安全生产主体责任，强化特殊作业安全管控、安全生产规章制度落实执行，杜绝安全教育培训走形式、从业人员麻痹大意违章作业、隐患排查与实际操作不一致等问题，及时闭环完成整改，杜绝生产安全事故发生。

　　三、工作建议

　　虽然针对事故整改措施意见已落实，但为了进一步吸取事故教训，改进工作，提出如下建议：

　　(一)严格落实安全生产责任制。一是强化部门责任。相关部门要细化分工、量化责任、严肃法纪、奖惩分明，形成工作合力。把安全生产的属地监管、部门监管责任和“谁主管谁负责”等要求落到实处，提升安全监管成效。二是强化企业主体责任。积极督促企业落实安全生产主体责任，从根本上解决安全生产根基不牢问题，督促和推动企业不断完善安全生产各项规章制度，健全安全生产责任体系，加大安全生产投入，切实落实好企业安全生产主体责任。

　　(二)加强安全生产宣传教育。加大安全生产宣传教育力度，广泛开展安全生产知识普及活动，提高全民安全意识，做好安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故的警示教育。 一是强化领导干部宣传教育，认真组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实把“人民至上、生命至上”安全生产理念落实到各项工作中。二是强化企业主要负责人教育，压实企业安全生产主体责任，强化安全管理制度、安全生产投入、安全培训等工作落实，不断提升安全风险隐患排查整治能力，为安全生产提供根本保障。

龙川县安全生产委员会办公室

2023年10月31日