河源市生态环境局龙川分局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在市生态环境局和县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《龙川县法治政府建设实施方案》具体部署，严格按照《中共龙川县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《龙川县2024年法治政府建设工作要点》要求，认真落实法治政府建设的各项目标任务，扎实推进法治政府建设，有力保障了生态环境保护依法行政、高效行政，为助力经济社会高质量发展提供法治保障。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　我局严格落实党组理论学习中心组学法制度，将学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平法治思想列为局党组理论学习中心组学习的重要内容，在局党组会、党组理论学习中心组学习会等会议上集中学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神、习近平生态文明思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，切实抓好“关键少数”，引导领导干部带头学法用法，牢固树立法治思维，切实提高依法行政的能力水平。

　　二、全面落实法治建设第一责任人责任，加强法治政府建设

　　成立局依法行政工作领导小组，局主要负责同志为局法治政府建设第一责任人。将第一责任人履职情况列入年终述职内容，落实领导班子“述法”要求，及时向县委依法治县办报告局领导班子年度履行法治政府建设责任工作情况。通过主要领导负总责，分管领导具体抓，各股室各司其职，形成“层层抓落实”工作格局。积极推动领学带学督学，第一责任人带头学习贯彻宣讲党的二十届三中全会精神，局党组理论学习中心组扎实开展专题学习，集中学习了习近平法治思想，始终坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位不动摇，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把习近平法治思想转化为推进法治政府建设、打好污染防治攻坚战的强大动力和生动实践。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）持续推进“放管服”改革。一是我局依据《河源市深化环境影响评价制度改革实施方案》等文件，进一步优化环评审批行政许可职权，对符合条件的项目开展环评豁免制度、告知承诺制度、进一步简化环评编制内容，压缩审批时限，优化审批程序。积极尝试开展环评审批与排污许可“两证审批合一”、环评打捆审批等试点工作，充分发挥环保领域“放管服”效能。二是优化管理，强化服务。我局严格按照《产业结构调整指导目录》《河源市“三线一单”生态环境分区管控方案》等文件对严把产业政策和环保准入关，对省市重点项目，实行全程跟踪咨询指导服务，畅通环评、排污许可审批绿色通道。生态环境领域行政许可事项“综合受理”“一窗受理”“一网通办”均为100%。

　　（二）优化法治化营商环境。加强生态环境保护政策支持，助推企业高质量发展。积极适用《河源市生态环境行政执法减免责清单》《河源市环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚工作指引》《河源市深入优化生态环境执法方式助力稳住经济大盘的十二项措施》等文件,办理不予处罚案件2宗，免罚金额20万余元；实施公开道歉承诺减轻处罚案件1宗，减轻罚款2万元。对2家列入市生态环境监督执法正面清单的企业实施差异化执法监管和非现场执法，主动服务指导1家企业开展环保信用修复，组织开展“送法规、送技术、送服务”入园区执法帮扶活动，助力企业绿色高质量发展。

　　（三）强化生态环境法治建设。稳步推进生态环境损害赔偿制度改革。常态化开展线索筛查，及时办理上级转办的相关案件线索和批示；完善生态环境损害赔偿与司法保护衔接机制；探索建立环境行政处罚与生态环境损害赔偿衔接机制；2024年妥善处理寻乌水江西广东交界断面镉浓度超标环境应急事件，目前正在进行启动生态环境损害赔偿前的准备工作。

　　（四）规范文件和政策措施管理。一是严格执行行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度。严格执行《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，明确公平竞争审查工作的审查范围、审查责任、审查标准和审查程序。二是开展了对现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的自查清理工作。经自查，未发现有违反公平竞争的相关规定的文件。

　　（五）严格执行重大行政决策法定程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”民主决策制度，规范重大行政决策流程。落实案件法制审核和重大案件集体审议制度，案件经审理委员会充分协商后，提交局党组集中讨论决定。落实政府法律顾问制度，聘请广东竞方（龙川）律师事务所为我局常年法律顾问单位，保障行政执法的合规合法性与公正性。

　　（六）提升行政执法能力建设水平。一是加大法治宣教提高法治素养。充分利用网络干部学院、学法考试系统等平台，督促干部职工坚持开展学法活动，2024年我局干部职工50人参加年度学法考试，参考率和优秀率均为100%，9名在编在岗执法人员全部考取国家行政执法证，确保100%持证执法。二是组织开展执法大练兵活动，统筹开展“全年、全员、全过程”练兵活动，积极参加河源市第三届生态环境保护执法大练兵技能竞赛，锤炼执法人员实战技能，获得团体一等奖的优秀成绩；通过开展“培优强基造血工作”课堂，着力提升执法人员综合能力；选派执法人员参加2024年广东省污染源自动监测执法技能竞赛，获得团体二等奖、全省第四的优异成绩。

　　（七）严格规范行政执法行为。一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格执行《河源市生态环境局重大行政执法决定法制审核目录清单》，对重大行政执法决定进行合法性审查，认真贯彻实施《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》《河源市生态环境行政执法减免责清单》，确保行政处罚权力在法定范围内进一步规范行使。二是通过开展执法大练兵活动促进执法规范化。制定印发了《龙川县2024年生态环境保护执法大练兵活动方案》，通过案卷交叉评查、执法知识竞赛、整理发布一批典型案例等促进执法规范化；参加2024年生态环境系统行政处罚案卷交叉评查工作，以评促规范，以评促提升，全力提升我局环境执法案卷办理水平。三是进一步规范执法着装管理。完成我局首批环境执法服装共17人的配发工作，建立了环境执法服装着装管理制度，组织开展了规范化着装培训和队列训练，展现生态环境系统执法人员的新面貌新形象。

　　（八）强化环境执法监督。严格落实“双随机、一公开”制度要求，先后开展了重点考核断面流域畜禽养殖污染专项执法、“两打”专项执法、第三方环保服务机构弄虚作假专项执法、汛期环境安全大检查等专项行动，针对重点区域、重点领域、重点任务开展执法检查，严厉打击各类环境违法行为，着力解决了一批重点环境问题。据统计，今年以来全县共责令整改企业5家，立案处罚4宗，罚款15万元。

　　（九）依法有效化解社会矛盾纠纷。妥善处置信访投诉类案件，结合12345政府热线、来信来访等多种方式拓宽群众环境诉求通道，认真梳理排查线索，深入基层排查、化解社会矛盾，妥善处置环境信访投诉，切实提高群众获得感幸福感满意度。扎实做好全国两会、“五一”、高考等敏感节点期间的环境信访和涉环保“邻避”维稳工作，切实把矛盾化解在基层。据统计，2024年1-10月份，我局及时处理环境污染投诉案件共354宗,案件见面率和处理率均为100%，人民群众关注的一大批环境问题得到有效解决。

　　（十）全面主动落实政务公开。严格按照行政执法双公示要求，按时公开行政执法程序及行政执法流程，自觉接受人民群众和社会各界的有效监督，让行政执法权力真正在“阳光”下行使；依托政府门户网站，与“双随机、一公开”监管方式的有效融合，统筹推动生态环境政务服务依法依规、公平公正开展。严格执行《河源市生态环境局政务公开实施办法》等相关规定，按照“应公开、尽公开”的原则，及时主动公开各类生态环境保护政务信息，截至2023年10月底，主动公开信息38条，着力满足公众对生态环境知情权、参与权、表达权和监督权需要。

　　（十一）强化行政权力的制约和监督。坚持领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制度，落实党风廉政建设责任制；自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，按时完成1件提案的答复；依法办理行政复议、行政诉讼案件，2024年，我局被提起行政复议案件0宗，行政诉讼0宗。

　　四、存在不足

　　虽然我局在法治政府建设工作方面尽职履职，取得了较好的成绩，但与上级的要求和人民的期望仍有一定的差距，主要表现在以下两个方面：

　　（一）法治宣传教育存在薄弱环节。一是普法力度不够，参与普法的人员主要为单位法制部门人员和基层执法人员，缺少专业人才，不能满足法治建设工作需要。二是创新不够，亮点不多，为完成任务而开展宣传，吸引力不大，普法宣传工作广度和深度不够。三是普法宣传经费和资源投入不足，在推广好做法、好经验、好事迹上仍有欠缺，普法宣传渠道有待拓宽，企业学法守法意识仍然薄弱。

　　（二）生态环境综合执法队伍执法能力亟需加强。因近年来的环保法律法规变动较大，日常监管和各类专项行动持续开展，监管范围越来越大，且执法改革对于一线执法人员和案审人员的要求越来越高，我县生态环境监管执法任务异常繁重，同时受执法体制机制不顺，以及监管能力不足、模式单一、装备缺失、手段单薄等因素影响，全县环境监管执法还存在着不少漏洞和薄弱环节，生态环境执法队伍建设与新形势下监管需求之间的矛盾依然突出，原下放乡镇的23项生态环境执法事项被收回，现有执法人员不足，生态环境执法队伍普遍存在“小马拉大车”的情况，难以适应越来越严的环境监管执法需要。

　　五、下一步工作打算

　　接下来，我局将继续以习近平法治思想为统领，依法行政，尽职履职，大力提高依法办事、依法决策、依法行政的能力和水平，为助力经济社会高质量发展提供法治保障。

　　（一）进一步加大法治普及宣传力度。广泛深入开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，切实增强人民群众和行政机关工作人员的法治观念，促进群众、企业、机关工作人员形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质。

　　（二）进一步加强执法队伍能力建设。以生态环境保护执法大练兵为抓手，加强廉政教育、作风建设和业务培训，规范执法流程，认真抓好行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管等制度落实，大力推行包容审慎监管措施，推动执法方式逐步优化、依法行政水平和执法效能不断提升，进一步促进生态环境执法队伍规范公正文明执法。