关于印发《龙川县乡镇森林防灭火工作规范化管理示范镇实施方案》的通知

龙川县乡镇森林防灭火工作规范化管理示范镇实施方案

　　为切实加强基层森林防灭火管理体系和能力建设，压紧落实乡镇森林防灭火属地责任，建立末端发力群防群治终端见效长效机制，进一步提升全县森林防灭火基层基础工作水平，现制定龙川县乡镇森林防灭火工作规范化管理示范镇实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持示范镇先行、系统建设，坚持问题导向、责任落实，紧紧抓住乡镇这个源头管控的关键，推动乡镇建立专人负责制，加强乡镇森林防灭火力量建设，实施网格化管理，强化火灾源头管控，将森林火灾防控的责任、力量、技术、措施向基层延伸，打通森林火灾防治“最后一公里”，为推动乡镇森林防灭火工作规范化管理提供广东经验。

　　二、工作目标

　　通过老隆镇作为重点示范建设乡镇，实现森林防灭火工作专人责任制落实到位；森林防灭火力量和物资装备高标准建设到位；防灭火工作运行和火情信息报告机制，宣传教育、火源管理、隐患排查治理等制度，火险预警响应、火情核查处置、火灾扑救预案方案，防火管理网格表、重大风险分布图、风险隐患整治台帐、安全转移避险路线图等基础工作网格化管理到位；应急指挥体系到村，常态化开展防灭火培训和训练演练，防扑火物资的配备、使用和管理等应急准备和安全扑救工作保障到位；严格落实工作奖惩机制，严格实行责任倒查和问责追究，对在森林防灭火工作中成绩显著的集体和个人及时给予表彰奖励。

　　三、工作重点

　　（一）健全完善防灭火工作责任体系

　　1.建立属地专人负责制。建立以镇党委书记、镇长负总责、镇政府排名第一的副镇长具体抓、镇应急办综合统筹、林业、公安、文旅等各有关工作部门齐抓共管的责任制。落实镇党委森林防灭火工作议事制度，镇村两级在森林特别防护期每月至少召开1次专题会议，研究森林防灭火工作。强化镇森林防灭火责任制与林长制深度整合，结合林长制七项配套制度和责任制实施细则，建立镇、村二级林长防灭火责任体系，健全落实森林防火责任与绩效、采伐、建设、开发、经营等权利相结合的奖惩制度。

　　2.健全森林防灭火指挥机构。成立镇森林防灭火指挥部，由镇党委书记（镇长）任总指挥，成员为应急管理、林业主管部门、属地公安派出所、农业农村、财政、民政、宣传、文旅、生态环境、消防站、卫生院、供电、通信等部门及村居，依照各成员单位职能制定工作规则，细化森林防灭火工作责任。镇森林防灭火指挥部办公室设在镇应急办，发挥统筹协调、检查监督、指挥调度的作用。镇森林防灭火指挥部协助县（市）人民政府和应急管理局、公安局、林业局开展监管执法，配合做好灾情核查统计、火案侦破、责任追究和警示教育等工作。

　　3.落实落细生产经营单位主体责任。厘清镇辖区内森林、林木、林地经营单位（包括林业企事业单位、村社）、林业生产经营、森林防灭火区餐旅经营单位和个人责任，推进产业林长制，层层划分责任，通过镇带动村社，村社带动个人，以及林地承包户、森林防火区餐旅经营者森林防火责任与采伐、建设、经营相结合的权责利相统一的机制，将森林火灾防控责任压紧落实到基层末端。

　　4.层层落实包保责任制。镇政府主要负责人与村（居）主任、与辖区内工矿企业、工程建设施工企业、旅游风景区、种植养殖户等经营单位负责人签订《森林防灭火安全责任书》；村（居）主任与护林员、社区小组长签订《森林防灭火安全责任书》。工矿企业、工程建设施工企业、旅游风景区、种植养殖户等经营单位员工以及村（居）民签订《森林防灭火安全承诺书》，村内聋、哑、痴、呆、精神病人的监护人签订《森林防火安全保证书》，确保包山头、守路口、巡林区责任落实到人头。

　　（二）加强基层森林防灭火力量建设

　　5.建立镇综合应急救援队。依托镇现有半专业扑火队，建立侧重森林火灾应急处置的 30 人综合应急救援队伍。统一形象标识、统一着装要求、统一训练大纲、统一战斗力标准，规范队伍管理和教育训练，开展林火理论、扑火技能、安全避险等业务培训和防灭火战术训练演练。规范营区管理，设置值班室、训练场地和扑火物资仓库，制定防扑火物资装备管理制度，提升保障能力。

　　6.加强村居应急力量建设。各村（居）成立不少于 20 人，

　　由村（社）干部、志愿者、民兵、护林员组成的应急分队，制表造册，落实名单、联系方式和召集人。每组 10 人，按照“3＋3＋3＋1”标准配置防扑火装备，即 3 名队员使用水枪，3 名队员使用二号工具，3 名队员使用锄头（铁锹），1 名队员使用油锯。

　　（三）建立网格化管理体系

　　7.落实“包”的任务。制作镇森林防灭火网格区划图和防火管理网格表，强化镇、村（居）、网格三级联动；实行“一格六员”运作模式，每个网格配备由镇政府包片干部、镇政府驻村干部、村干部、林管员、护林员、志愿者“六员”组成，明确每个网格的具体负责人、“六员”的岗位职责和任务范围。划定全镇林管员的管理责任片区和护林员的巡护区域，明确工作任务，确保山头地块管护责任落实到个人。

　　8.构建群防格局。依托现有14个行政村、辖区企事业单位、民兵等力量，建立常态化、实名制社会应急力量，确保全镇人数不少于 100 人。以行政区域划分网格管理，在高森林火险预警期间，参与林区巡护和检查站值守工作，在森林火灾应急处置时，参与应急保障工作；构建联防联控、群防群治的工作格局。

　　9.完善村规民约。修订村规民约，明确村民森林防火责任、农事用火申请、违规野外用火处罚和罚金使用规定等内容，推动移风易俗，严格春节、清明、重阳、中秋等传统节日祭祀用火管理，提倡文明祭拜，树牢安全用火意识。

　　10.健全宣教体系。健全完善森林防灭火宣传教育制度。常态化运用村大喇叭、流动宣传车在森林特别防护期滚动播放工作措施和防控要求，确保森林防火进村入户宣传 100%全覆盖；在清明、重阳及高森林火险预警期间，利用靶向预警（电子围栏靶向信息）系统发送短信、敲门行动、进村入户面对面宣传等方式，强化宣传效果。在景区、公路两旁等重点区域醒目处及行政村的进山入村路口，结合旅游开发规划和乡村振兴建设要求，设立大型永久性、富有艺术色彩好的森林防火宣传牌或警示牌。

　　11.落实隐患整治。加强森林火灾风险隐患普查，按照网格化管理要求，由护林员排查核实和动态管理森林防火区风险点，落实火险隐患治理责任主体，制作重大风险分布图和风险隐患整治台帐，做到日清月结。森林火险达到橙色预警（四级）信号以上时，每个主要入山口都要设置森林防火检查站，每个检查站由 2-3 名镇、村干部或党员把守，对入山车辆和人员扫“防火码”并发放一份森林防火宣传单，造册登记姓名、电话号码、入山时间、离山时间和车牌号码等信息，对携带的火种、易燃易爆物品以及其他可能引起森林火灾的物品一律实行集中保管并登记。

　　12.突出重点管控。在森林特别防火期，所有农户要 100％签订野外农事用火安全承诺书；对森林防火区的墓主、山边农田户主、森林经营业主要 100％进行实名登记，建立林区活动人群档案库；森林防火区的生产性用火要 100％执行用火申请制度；林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要 100％落实监护人责任并签订保证书。

　　13.加强监测预警。“一键通”森林防灭火全覆盖。全镇森林防灭火责任人、护林员，以及工矿企业、工程建设施工队、旅游风景区、种植养殖户等经营单位主要负责人要应装尽装，一键到镇村、一键到企业、一键到个人。建设视频感知系统。在林区主要路口、防火重点部位和重点林区制高点安装智慧视频监控设备，接入各级森林防灭火指挥监测平台，加强重点地区监管。利用靶向预警（电子围栏靶向信息）系统，发送提醒、警示短信，实现精准、有效宣传。健全完善森林防灭火可视化系统，实行常态化自动巡护，提高林区巡护频率和效果。推动“互联网+防灭火督查”，整合云巡护 APP、北斗系统、林长制巡护等系统，完善森林防火巡护系统。

　　（四）加强应急准备和安全扑救工作

　　14.打通镇村指挥平台。完善镇村应急指挥平台建设，打通最后一公里。镇应急指挥中心应配备值班人员和指挥调度终端，实行 24 小时值班值守；村级应急管理工作站应配齐指挥视频设备，实现指挥调度、应急响应到村。建立森林火险预警响应机制，规范火情核查处置流程和信息报送。健全应急通信保障。实现省、市、县（区）、镇街、村居互联互通，现喇叭村村响、“一键通”村村用、“双模”手机村村通，提高综合应急救援能力。

　　15.完善扑救预案。研究制定镇森林火灾早期处置办法、村居森林火灾一张纸处置方案，建立森林火灾应急处置响应机制，实名制落实工作部门和参与应急处置人员名单、任务要求和应急保障措施，并动态调整。明确群众紧急避险和紧急转移措施，完善安全转移避险路线和避险转移安置办法。

　　16.建立联控制度。与周边镇（村）、辖区企事业单位、经营单位建立森林防灭火联防联控工作制度，明确护林巡护、信息通报、应对支援的联系方式，细化联控机制，发生火情，统一指挥、联动处置、打早打了。

　　四、试点时间和步骤

　　（一）试点时间：2024年1月至12月，为期1年

　　1.准备阶段（2023年12月）。深入调查研究，完成《龙川县乡镇森林防灭火工作规范化管理示范镇实施方案》的编制，明确工作任务和目标。

　　2.部署阶段（2024 年1月-3月上旬）。成立县示范镇工作领导小组，负责示范镇工作的统筹协调和组织安排。指导老隆镇成立示范镇工作专班，具体推进示范镇工作落实。3 月上旬召开动员部署会，县森林防灭火指挥机构和应急管理、林业等部门有关领导出席，镇、村党委、政府和有关人员参加，深入动员，精心部署，落实责任，细化示范镇工作内容和措施。

　　3.实施阶段（2024年3月中旬至8月底）。龙川县老隆镇人民政府按照既定工作方案，全力组织实施。市、县森林防灭火指挥机构和应急管理、林业等部门加强指导帮扶。

　　4.验收阶段（2024年9月底）。9月初，示范镇组织自评，经龙川县森林防灭火指挥部验收合格后报市复核。9 月下旬，市森林防灭火指挥部办公室组织示范镇验收，总结工作，分析不足，进一步完善改进。

　　5.总结提高阶段（2024年10月中旬至12月底）

　　进一步完善和加强示范镇建设工作，对示范镇工作中存在的困难和问题，认真加以克服解决；疏理在森林防灭火工作责任落实、力量建设、基础建设、物资装备、制度保障、经费保障、网格管理、应急准备和安全扑救等方面的成功经验做法，形成经验成果。11月召开全县示范镇工作现场会，12月向市森防指办公室报送示范镇工作总结。

　　（二）组织形式

　　1.由龙川县森防指指导实施，老隆镇森防指负责具体实施。成立乡镇森林防灭火规范化管理示范工作领导小组，领导小组办公室设在县应急管理局，负责试点工作的统筹协调和组织安排，加强专业指导，强化督促落实。工作领导小组每月赴老隆镇对示范镇工作检查指导督促落实，并建立工作清单。

　　2.龙川县成立由县政府领导挂帅、相关部门和老隆镇政府有关负责同志组成的试点工作专班，县森防指有关成员单位按照职责分工履职，老隆镇具体负责落实，根据示范镇实施方案和任务清单，按照时间节点、密切配合，共同做好试点各项工作。示范镇工作专班建立工作推进周报制度，每周汇总示范镇工作进展和遇到的问题，报市、县森防指办公室。每两周组织召开一次专班工作会议，交流讨论存在问题，研究提出对策措施，必要时提请市、县森防指办公室研究解决。

　　五、有关要求

　　（一）强化组织领导。有关部门和全县各镇森林防灭火指挥机构要切实提高政治站位，参照国家、省的试点方案，加强工作部署，细化试点实施方案，进一步推动本地区基层森林防灭火工作规范化管理，加强统筹协调，明确各有关单位和部门工作职责，逐级压实森林防灭火责任，同步开展并推动乡镇森林防灭火工作综合能力和水平提升。

　　（二）务求试点实效。试点示范建设过程中，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，端正指导思想，注重解决问题，把强化责任落实、加强规范管理、提升综合水平做为根本出发点和落脚点，突出基层工作特点，突出实操性实用性，突出龙川特色，展现龙川水平，确保试点取得实实在在的效果。

　　（三）强化沟通协调。试点示范镇工作期间，市县镇三级落实专人负责，加强上下沟通联系。各有关森防指挥机构要及时掌握示范镇工作进展情况，加强专业指导帮扶，强化检查督导，及时通报情况，遇到问题要第一时间研究，采取切实措施，推动试点工作顺利进行，确保按时保质保量完成任务。