龙川县2020年法治政府建设工作年度报告

　　2020年，我县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《实施纲要》），强化责任担当，扎实推进法治政府建设各项工作，为龙川经济社会高质量发展营造了良好的法治环境，有效的维护了社会稳定、公平。

　　一、加强党的领导，全面提升依法行政能力

　　（一）加强组织领导，强化政治理论学习。严格落实“第一议题”制度。通过举办法治讲座、理论学习中心组学习、普法考试等多种形式的法治理论学习，全面提升行政执法能力。建立了党政机关重大事项讨论工作机制，健全科学民主依法决策机制，严格规范重大行政决策。领导干部在重大决策前都能听取法律顾问的法律意见，提高了政府工作法治化水平，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　（二）强化领导责任意识，落实主体责任。推进法治建设第一责任人职责，建立领导班子和领导干部述职述廉述法考核制度。做好政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作。将政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入政绩考核体系。

　　（三）提高依法治理水平，完善依法行政制度体系。加强规范性文件备案，确保做好规范性文件审查工作。加强行政规范性文件制定和监督管理，扎实开展规范性文件专项清理工作和做好政府法律顾问工作。

　　二、全面履行政府职能，推进法治政府建设

　　（一）持续推进“放管服”改革，全面推进“数字政府”建设。按照“一站式”的政务服务要求，通过调整、整合、优化公共服务大厅办公场所，优化了审批服务流程，加强全县信息化项目建设统筹管理，缩短项目审批时限，推进政务服务标准化建设，全面实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。建设统一的政务信息资源共享平台，建成人口、法人、地址基础信息资源库。

　　（二）多效联动监督，加强政务服务能力。积极配合人大及其常委会开展执法检查、工作评议、听取审议专项工作报告等工作。畅通12345政府热线，全面推行政府信息公开，健全完善政务公开工作制度机制，深化重点领域信息公开，公开政府各项规章制度、决定、决议以及有关人事任免事项等，提高政府工作透明度，促进权力规范运行。我县明确规定了财政预决算、保障性住房、招投标、征地拆迁、医疗服务等方面为政府信息公开工作重点，并明确责任分工、牵头单位和具体要求。今年正式开展推进政府系统政策解读工作和开展第三方评估等事项的落实工作，为我县的政务公开工作提供了有效的机制和人力、物力、财力保障。主要通过龙川县政府网、县广播电台和电视台、龙川新闻微信公众号等媒体主动公开政府信息。今年截至目前，全县通过各种渠道主动公开各类政府信息累计3853条。

　　（三）深化行政执法体制改革，推进行政执法三项制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度。组织开展执法检查指导，健全和完善法制审核和法律顾问对接机制。加强全县行政执法人员信息管理数据库管理，实现对全县各行政执法单位行政执法人员情况动态管理，加强执法队伍的建设，以执法人员的培训考试为重点，不断提升执法队伍的能力和水平。截至目前，全县行政执法人员参加网上综合法律知识培训考试256人次，办理广东省行政执法证197张。全县53个行政执法单位按照规定在广东省行政执法信息公示平台录入公示行政执法事前、事后信息，填报了4047宗案件执法结果，其中行政检查347宗，行政处罚481宗，行政强制42宗，行政许可3177宗。

　　（四）深化乡镇体制改革，提升基层执法效能。进一步加大简政放权力度，将综合行政执法体制改革纳入机构改革统一部署、统筹推进，对需多个部门配合协调联动执法的领域，在相关部门“三定”规定中划清职责边界，明确主次责任。规范设置执法队伍，切实推进市场监管、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理、安全生产等领域综合行政执法体制改革。积极探索实行跨领域跨部门基层综合执法和“属地化管理”。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，加强乡镇基层执法力量。在《龙川县深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》和24个乡镇“三定”规定中明确在我县各镇成立综合行政执法委员会，组建综合行政执法办公室（综合行政执法队），统筹负责辖区内的综合行政执法工作，进一步推动综合行政执法向基层延伸，不断提高基层执法力度。

　　（五）深入推进法治政府示范创建活动。我县以示范创建活动为契机，开展各项有力举措，发挥法治对龙川建设的引领、规范、保障作用，推动改革发展稳定各方面制度更加成熟、更加定型，推动法治政府建设工作上新台阶。12月26日，我县荣获“2020年度中国百佳营商环境示范县市”荣誉称号，这也是我县连续三年荣获这项“国字号”殊荣。

　　三、加快发展良好法治环境，促进建设法治经济

　　（一）优化法治化营商环境。我县致力于营造良好营商环境，加强重点领域市场规范管理，做强实体经济，注重提升代办服务质量和水平，大力开展招商引资，让企业引得进、留得住、发展好，不断创新完善营商环境。一是进一步激发市场主体活力。全面积极协调各有关职能部门，从降低注册资本门槛、简化住所登记手续、减轻市场主体负担等方面，推进各项行政工作。大幅提高我县开办企业便利度，进一步推广网上企业注册申办。全年共受理全程电子化企业登记业务共81条，办结81条，核发营业执照22份。截至目前，全县实有市场主体共30808户，其中私营企业5845户，个体工商户24963户；2020年新增市场主体4559户，其中私营企业新增944户，新增注册资本3615亿元。二是推动企业失信联合惩戒。加强重点领域市场规范管理，完善社会信用体系建设，动产抵押登记实现了全程网上办理，办理动产抵押登记6宗，全年列入企业经营异常名录的市场主体共382户，移出企业经营异常名录的市场主体共243户；被列入严重违法失信企业名单的企业共36户，营造了“一处违法，处处受限”的信用环境。三是有效提升知识产权的创造运用质量。我县设立了龙川县商标品牌培育指导站，加大对知识产权行政执法力度，开展了铁拳行动、秋季地理标志保护专项行动、“蓝天”等专项行动，立案10宗，有力打击了商标侵权和假冒专利等违法行为，保护了我县知识产权健康发展。今年来，我县专利申请为876件，专利授权为769件，商标申请量为1248件，注册核准为533件，商标有效注册量为3936件。四是积极做好粤商通App推广工作。目前龙川注册粤商通已达10900多户。五是加强执法力度。积极开展防疫物资价格监管、虚假宣传违法广告、食品药品监管、知识产权执法保护、普通高考等专项行动30余个。

　　（二）深化商事制度改革，有效释放经济活力。加快工程建设项目审批制度改革步伐，全面推行告知承诺制、代办制。一是严格落实证照分离改革。有序推进“多证合一、一照一码”全面铺开，“证照分离”改革。目前，除国家市场监督管理总局规定的34项前置审批以外，其余行业通过直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等措施，均已实行先照后证，破解准入容易准营难的问题。二是积极推进代办制和“一门式、一网式”政府服务模式，实行“一次性告知”和“并联”办理制度，落实审批时限再减一半及“容缺办理”机制。三是严格落实“双随机、一公开”制度。已基本实现了市场监管和执法检查事项全覆盖。四是加大力度稳外贸、稳外资。落实企业受疫情影响扶持政策，服务管理好全县18家外贸外资企业，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理。引导外资企业多领域发展。组织好各项经贸洽谈活动，为企业争取各大展销会、博览会的名额，构建外商投资全流程服务体系，进一步提高外商投资服务质量和水平。

　　四、依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定

　　（一）完善公共法律服务体系，提高服务质量。深化一村（社区）一法律顾问工作，善于利用法律资源，最大限度发挥律师作用。特别是在疫情防控期间组织律师提供线上法律服务和法治讲座，为群众提供疫情防控相关法律知识，帮助困难群众申请法律援助。今年来，全县顾问律师服务总数4081件，其中接受法律咨询3055人次，提供法律意见书102件，参与人民调解12宗，上法制课1909场次，受众人数25520人次；共办理法律援助案件350宗，其中民事案件27案，刑事案件323案。同时，推进示范性公共法律服务工作站（室）建设，我县已完成了12个示范性镇级公共法律服务工作站和52个村（社区）示范性公共法律服务工作室的建设。

　　（二）健全人民调解组织新模式，发挥调解效用。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，进一步推进矛盾纠纷化解机制，建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制，筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。截至目前，全县各类人民调解组织共调处纠纷1237宗，调处成功1216宗，调解成功率98.3%。

　　（三）做好行政复议应诉工作，加强行政复议能力建设。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，优化行政复议资源配置，深化复议与诉讼良性互动，实质性化解行政争议，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议的功能和作用。截至目前，全县立案受理行政复议案件10宗，已审结7宗。应诉出庭15宗，指导县直部门和乡镇行政复议、行政应诉、行政裁决18宗。

　　（四）加强法治宣传教育，提升法治思维能力。一是落实会前学法制度，开展宪法、民法典集体学习，推动各级领导干部学好用好民法典。深入落实国家工作人员宪法宣誓制度，开展国家宪法、民法典等各种宣传活动。二是积极开展学法考试活动和组织领导干部和工作人员旁听庭审活动。有助于推动领导干部这个“关键少数”带头遵守法律、严格执法，又有助于领导干部全面规范执法行为，促进严格规范公正文明执法。2020年度全县参加学法考试人数14777人，参考率99.53%，及格率99.89%，优秀率99.17%，平均分99.39。三是进一步推动国家机关履行普法主体责任，提高“谁执法谁普法”工作效果，召开年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，对县水务局、县人社局、县农业农村局等5个单位进行履职报告评议活动，有效促进了国家机关树立履行普法责任制的主体意识，提升了依法治理工作成效。

　　今年来，我县法治政府建设工作有序开展，虽然取得显著成效，但在提升法治专业队伍能力素质、深化综合行政执法体制机制、完善依法有效化解多元矛盾纠纷机制等方面有待进一步加强。2021年，我们将重点做好《龙川县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的制定，深入开展法治政府建设示范创建活动，加大食品药品、环境保护、医疗卫生、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格规范行政执法行为，完善行政执法监管体制，狠抓法治队伍建设，深入推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，为我县全面建成小康社会，推动“12345”发展新思路全面提效破局，努力构筑新局提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

龙川县人民政府

2021年1月29日