龙川县2021年法治政府建设年度报告

　　2021年是“十四五”开局之年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和取得成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平法治思想纳入政府系统党组织学习计划，及时把思想和行动统一到上级的决策部署上来，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在龙川落地生根。紧密结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，高标准、高质量抓好法治建设工作落实。为提高各级领导干部运用习近平法治思想推进工作、深化改革、推动发展的能力，举办了《县委理论学习中心组暨全县科级主要领导干部党史学习教育专题研讨班》《龙川县科级领导干部党史学习教育暨党建引领基层治理主题培训班》《龙川县新一届村（社区）党组织书记培训班》《龙川县中青年干部培训班》等培训班共9期，培训1112人次。同时，我县各级各部门还以宣传栏、宣传标语、广播、电视等形式宣传习近平法治思想。

　　2.积极推进党政主要负责人述法。党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告，组织政府系统各级党政主要负责人及其班子成员开展述法工作，有力推进我县法治建设提质增效。

　　3.及时研究部署，健全领导干部学法制度。为依法及时有效化解社会矛盾、规范行政行为、提高依法行政水平，县政府第十六届78次常务会议听取了2020年度行政复议应诉统计分析报告，并研究部署了近期行政复议及法治政府建设有关工作，要求各级行政机关不断规范行政行为，履行行政机关主要负责人出庭应诉职责，从源头上预防和化解行政争议，以提高依法行政水平。为健全领导干部学法制度，县政府常务会议多次组织县政府领导班子学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《防范和处置非法集资条例》《广东省消防工作若干规定》等法律法规及自然资源管理政策，乡镇及县直各部门的领导干部也分别以集中学习的形式加强法律法规的学习。

　　（二）坚持依法行政，建设法治政府

　　1.加强规范性文件的审查工作。我县扎实开展规范性文件的审查工作，以法定职责必须为、法无授权不可为作为行政规范性文件合法性审查工作的要领，严格把好送审文件的法律关。一年来，审查同意规范性文件11件，合法性审查涉及法律顾问业务文件117件，其中合同协议类39件，土地规划类16件，招标文件类27件，其他文件35件，出具有关法律意见书90件。

　　2.不断深化“放管服”改革。推进“双随机、一公开”监管。严格按照法律法规和“三定”规定明确监管职责和监管事项。贯彻落实“双随机、一公开”监督检查机制，公开双随机抽查事项清单，实施双随机抽查对象库和执法人员库动态管理。今年以来，交通运输局的许可事项全部入驻县政务服务中心，并统一制作了办事指南向社会和群众公开，优化审批程序，规范审批行为，提高审批的效率，制定随机抽查规范事中事后监管实施细则，加强对施工项目的监管，同时严格规范涉企检查行为，切实落实惠企措施，减轻企业负担，在交通运输法治建设中深入基层企业实地走访，积极开展上门送法、上门审批服务，提高了企业和群众的满意度。县文化广电旅游体育局共出动执法人员2000多人次，检查单位400多家，收缴侵权盗版及非法出版物2000多册/盘，销毁侵权盗版出版物5000多册/盘。应急管理局共执法检查企业55家次，发现隐患51处，发出责令限期整改指令书23份，已整改隐患49处，隐患整改率为96.08%（有1家企业正处于隐患整改中）。依法参与事故调查，查处案件12宗，处罚金额53.83万元。做到执法帮扶两不误。在督促企业抓细抓实安全生产工作的同时，发现企业整改有困难，组织专家送教上门，提供整改思路，帮助企业解决实际困难。县教育局持续深入推行教育系统“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管工作，持续完善“一单两库”，实现监管链条闭环，依托广东省“双随机、一公开”综合监管平台，优化了教育部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，严格执行行政执法案件信息公开制度及“双公示”要求，通过广东省行政执法信息公示网站及政务信息资源共享平台向社会公开公示行政许可案件634宗。建立健全校外培训机构的治理制度,开展校外培训机构专项整治。开展6次校外培训机构专项督查，目前我县73所学科类培训机构停办或转型，压减率达100%，47所无证无照培训机构被取缔。

　　3.做好行政复议应诉工作。积极贯彻落实国务院、省、市行政复议体制改革精神，及时出台《龙川县行政复议体制改革工作方案》，增加行政编制2名，加强行政复议工作力量。在县司法局设置行政复议应诉股并加挂县人民政府行政复议办公室牌子，承办县政府行政复议应诉工作。今年以来，复议机关共收到行政复议申请17宗，审结14宗，其中决定不予受理4宗，维持3宗，撤销6宗，确认违法1宗，纠错率50%，代理县政府行政应诉10宗，协助指导县直部门和乡镇行政复议、行政应诉、行政裁决30多宗，审查修改县政府涉法文书50多份。

　　4.全面推行行政执法“三项制度”，做好行政执法工作。

　　一是加强行政执法信息公示管理。为进一步推进行政执法“三项制度”，加大对行政执法监督力度，规范行政执法行为。按照“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，全力推进乡镇执法信息公示工作，全面完成了乡镇执法主体的事前信息公示。今年以来，全县行政执法单位全面完成了事前、事后信息和年度数据公示，其中行政检查480宗，行政处罚223宗，行政强制1宗，行政许可3127宗。

　　二是加强执法队伍的管理。以执法人员的培训考试为重要手段加强执法人员管理，不断提升执法队伍的能力和水平。2021年，我县组织全县执法人员参加全省行政执法人员综合法律知识网上考试517人次，申领行政执法证396件。

　　三是规范行政执法行为。为进一步规范行政执法行为，在做好执法证管理和组织执法人员参加综合法律知识网上考试的同时，积极开展行政执法案卷评查、组织学习《中华人民共和国民法典》和典型案例，以提高行政执法质量，规范行政执法行为，做到严格规范公正文明执法。通过行政执法“三项制度”的落实，促进行政机关不断提升执法能力和执法水平，减少了行政争议。

　　5.推进乡镇综合执法改革工作。

　　一是组织行政执法权下放。为贯彻落实好市政府的工作部署，顺利推进我县乡镇综合行政执法工作，根据《河源市人民政府和街道办事处综合行政执法的公告》的要求，于2021年4月1日下发了《龙川县人民政府关于乡镇人民政府实行综合行政执法的公告》，将原来7个县政府所属行政执法部门行使的279项职权事项调整由镇人民政府行使，并与各乡镇签订了交接协议。

　　二是推动乡镇综合执法改革试点。制定了《龙川县深化乡镇体制改革示范行动方案》，确定我县老隆镇、麻布岗镇为市级深化乡镇体制改革示范单位，通衢镇、鹤市镇、黄布镇、铁场镇、四都镇、龙母镇、黎咀镇、岩镇等镇为县级深化乡镇体制改革示范单位。以点带面，推动乡镇改革任务落实，以创建促规范，以示范带全盘。8月20日，我县在老隆镇召开了龙川县深化乡镇体制改革示范行动现场会。

　　三是加强乡镇综合行政执法平台规范化建设。出台了《龙川县乡镇综合行政执法平台建设工作方案》，对综合执法委员会的基本架构、执法人员着装、执法标志、办案设备、上墙制度等进行了规范。我县24个乡镇都成立了综合行政执法委员会和综合执法队，并各配备了1名综合执法队队长和必要的专职行政执法人员，购置了必要的办案设备、设施。其中19个乡镇根据《龙川县乡镇综合行政执法平台建设工作方案》要求对综合行政执法平台进行了规范化建设，其余5个乡镇的办公场所正筹建中。

　　四是加强行政执法人员业务培训。县委依法治县办分别于6月10日和7月13日举办了两期全县行政执法人员综合法律知识培训班。县政府所属的7个下放职权的行政执法单位也分别以不同的方式对各镇开展集中培训和业务指导。

　　6.做好各项示范创建活动。将全面提升优化营商环境作为工作重点，以示范创建为契机，聚焦放权、监管、服务三位一体协同推进，不断优化法治化营商环境，争创法治化营商环境示范县。全力推进我县法治政府建设示范创建工作，对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》100项三级指标，补短板，强弱项，精准发力、重点突破，全面谋划法治政府示范创建工作。

　　7.优化法治化营商环境。大力营造法治化营商环境，聚焦县委“融湾”“融深”部署和“六稳”“六保”任务，依法平等保护市场各类主体合法权益，严厉打击侵犯企业合法产权和生产经营秩序等犯罪，大力营造法治化营商环境。县普法办、县司法局、县总工会、县工商联等单位进一步加大法治宣传活动，开展民法典、宪法宣传进企业活动，提升企业法治意识，提升企业员工法治观念，助力民营企业高质量发展。县检察院加强知识产权检察保护，共起诉生产、销售伪劣商品、侵犯知识产权犯罪案件1件8人。突出服务保障民营经济持续健康发展，继续落实涉民营企业案件司法政策，成功监督撤销1宗龙川县某民营企业涉嫌虚开增值税专用发票案，妥善处置1件涉民营企业控告申诉案件，努力为民企经营发展营造良好法治环境。县法院受理民商事案件3529件，同比增长16.78%，审结2388件，同比增长3.8%，结案率67.67%，为经济社会高质量发展营造良好的法治环境。

　　（三）坚持公正司法，提升司法公信力

　　1.深入开展政法队伍教育整顿。我县政法队伍积极开展教育整顿并顺利通过评估验收，政法队伍政治生态得到进一步优化，纪律作风得到进一步好转，素质能力得到进一步增强，执法司法公信力得到进一步提升。

　　2.扎实推进司法为民便民利民。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，牢牢把握“司法为民、公正司法”工作主线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为龙川经济社会发展提供高质量的司法服务和保障。县法院共受理各类案件共5409件,同比增长18.8%，办结3726件，同比增长8.57%，结案率68.89%，法官人均结案超160件。执行攻坚持续发力，快步向“切实解决执行难”目标迈进。受理执行案件1615件，同比增长23.94%，办结1141件，同比增长18.24%，结案率70.65%，四项核心指标中，有财产案件法定审限内实际执结率98.08%，终本合格率及信访案件办结率100%，执行案件结案率73.23%。通过法院官方微信公众号、今日头条等方式公开曝光失信被执行人87人，限制高消费896人，司法拘留14人。县司法局积极开展“我为群众办实事”实践活动共98次，推出了10项便民利民措施，其中普法宣传62次，公证服务13次，法律援助3次，人民调解5次，律师服务15次。

　　（四）推进宣传教育，强化法治保障能力

　　1.加强法治宣传教育。以“八五”普法为载体，坚持以全民普法促进全民守法，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”良好氛围。一是认真落实党委（党组）理论学习中心组集中学法制度。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依托“百名法学家百场报告会”等载体，举办全县领导干部法治专题讲座，努力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是丰富普法宣传载体。借助各类报刊、广播、电视、网站等传统媒体和“两微一端”、微信公众号等新媒体，充分发挥法治公园、法治长廊等法治文化阵地和各类宣传栏、电子显示屏建设、移动终端、法治大篷车等公共普法设施的作用，及时推送典型案例和法治宣传教育视频等内容，扩大法治教育覆盖面。三是重点开展青少年法治教育活动。充分利用学校主阵地，发挥课堂主渠道作用，在各级各类学校开设法治教育课，做到“计划、课时、教材、教师、教案、基地、考核、奖惩”八落实。坚持课堂教学与社会实践相结合，积极开展法治教育“八个一”活动。组织学生参加宪法小卫士人数78186，组织师生开展“宪法大讲堂”“模拟法庭”等宣传教育活动，截至目前我县法治教育基地开展模拟法庭6次、宪法大讲堂5次，参观仿真毒品10余次，参加活动师生达2万多人。全县各中小学校利用升旗仪式、主题班会、社团活动等形式，通过校园广播、网站、电视台、电子显示屏等现代通讯设备，结合黑板报、墙报、橱窗、横幅、标语向师生与家长广泛宣传宪法有关内容，同时充分发挥团队会、班会、国旗下讲话等教育主阵地作用，突出活动的实效性。

　　2.推动落实“谁执法谁普法”责任制。9月14日，县普法办下发《关于组织开展龙川县2021年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动的通知》，组织开展龙川县2021年国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对县法院、县民政局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县妇联等五家单位落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制情况进行了履职评议。

　　3.深入推进多层次多领域依法治理。加大人民调解工作力度，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索开展“矛盾化解维稳”一体化工作，整合人民调解、司法调解、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷化解资源力量，努力化解矛盾纠纷。一年来，我县各类人民调解组织共调处纠纷1097宗，调处成功1077宗，调解率100%，调解成功率98.2%。紧推改革创新，充分发挥司法调解，大力推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，以信息化为引领，推广网上立案、跨区域立案和自助立案，提高便民利民水平，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，最大限度从源头上减少诉讼增量，受理诉前联调案件1561件，成功调解385件，不断提升新时代人民法院化解矛盾纠纷、服务人民群众的能力水平。县人力资源和社会保障局受理劳动人事争议案件108宗，其中100宗已结案，结案率92.59%，其中调解77起，裁决23起，调解率为72%；共接到来信来访欠薪投诉共219宗，接待各类劳动者来信来访889人次。共立案查处各类劳动违法案件8宗，结案8宗，案件结案率100%，为291名劳动者追回被拖欠或克扣工资398.7万元；其中依法向69家用人单位下达《劳动保障监察询问通知书》，向2家用人单位下达《劳动保障监察限期改正指令书》；针对未达到劳动保障立案条件的案件，帮助劳动者协调处理69宗，帮助276名劳动者追回工资共581.3万元，无劳动保障领域群体性突发事件发生，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　4.扎实开展扫黑除恶专项斗争。扎实推进扫黑除恶斗争常态化，持之以恒、坚定不移地打击黑恶势力及其“保护伞”，让城市更安宁、群众更安乐。县人民法院依法惩治刑事犯罪，着力维护社会安全稳定。受理刑事案件265件，同比增长16.23%，审结197件，同比增长17.96%，结案率74.34%。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪，16人被判处五年以上有期徒刑，49人被判处缓刑，2人被判处拘役。

　　5.推进公共法律服务体系建设。加大法律援助工作力度，维护社会的公平正义。抓好法律援助工作，扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，提升群众的获得感、幸福感和安全感。一年来，共办理法律援助案件369宗，其中民事案件35案，刑事案件333案，行政1宗。加大一村（社区）一法律顾问工作力度，满足群众的法律需求。推动全县基层法治建设和法律服务均等化，进一步促进社会的和谐稳定。一年来，全县顾问律师服务总数4987件，其中，接受法律咨询3805件，提供法律意见书75件，参与人民调解6宗，上法治课1130场次，受众人数3.5万人次，确保公证职能得到充分发挥。紧紧围绕全县经济发展、稳定的工作大局，积极稳妥地推进各项公证工作的向前发展。今年以来，我县公证处共受理各类公证1079宗，已办结934宗，未结145宗，收取公证收费53万多元。

　　6、坚持法治建设工作与乡村振兴整体工作同部署、同落实、同考核。不断加强法治队伍建设，努力提升依法行政能力水平，助力全县乡村振兴取得突破性进展。实现全县建档立卡贫困人口9649户，26257人全部脱贫，70个相对贫困村全部出列，如期交出了一份高质量的脱贫攻坚龙川答卷。同时，全县共创建干净整洁自然村1088个、美丽宜居村584个，乡村振兴“三年取得重大进展”目标基本实现。

　　二、存在不足

　　今年以来，我县法治政府建设工作有了新进展新突破，但仍然存在一些问题。一是个别领导干部运用法治思维和法治方式在深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险方面的能力还比较差，法治创新意识还有待加强；二是个别乡镇执法力量不足，执法人员素质和行政执法水平参差不齐；三是个别群众的法制观念比较淡薄，尊法信法守法用法、依法维权意识还不强。

　　三、下一年度主要工作安排

　　2022年，我县将进一步加大法治建设工作力度，全面做好法治政府各项工作指标任务，重整行装再出发，行稳致远谋发展，为实现龙川经济社会又稳又好提供坚强法治保障。重点抓好以下几项工作。

　　（一）继续深入学习贯彻习近平法治思想。一是全力推动习近平法治思想走深走实。各镇各单位要把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务抓实抓好，广泛开展习近平法治思想学习培训，全面提升党员干部运用法治思维和法治方式的能力。县委组织部要组织各镇各单位在职在编干部、各村（社区）“两委”干部践行习近平法治思想的系统学习和全员培训，重点调训科级领导干部和村（社区）党组织书记。二是加大全民普法力度。压实主体责任，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进宪法、民法典和各项法律法规宣传，开展宪法宣传周系列活动和法律“七进”。三是进一步营造依法治县、法治龙川的浓厚氛围。充分利用电视台、网络、微信公众号、抖音、快手等平台加大法治宣传力度，开辟依法治县专栏、丰富法治专题节目，采取通俗易懂、形式多样、逐步深入的方式，加强法治公园、法治广场、法治长廊等法治文化阵地建设，营造推进全面依法治县、建设法治龙川的浓厚氛围。

　　（二）加强依法治理，完善矛盾纠纷多元化解机制。创新开展矛盾纠纷多元化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索开展“矛盾化解维稳”一体化工作，整合人民调解、司法调解、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷化解资源力量，鼓励各镇创造性开展“法治工作室”“调解工作室”“法律明白人”“群众身边人”“五老一贤工作法”等特色调解工作法，形成独具特色的基层治理经验并争取在全县复制推广。引导群众依法表达诉求，特别是在问题楼盘处置上，要以保障广大业主的合法权益为核心，通过集体决策等方式，“一盘一策”化解问题楼盘。

　　（三）建立法治龙川智库，配强人才队伍。建立以法律顾问、各领域相关专家、离退休领导干部代表、群众代表为成员的“法治龙川”智库。各镇各单位要逐步配备法律专业人才，参与行政决策合法性审查工作。

　　（四）进一步优化法治化营商环境。落实《优化营商环境条例》，持续开展全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加快社会信用体系建设，加强政务诚信建设，建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。

　　（五）做好法治政府示范创建工作。各镇各单位要对标对表《市县法治政府建设示范指标体系》100项三级指标，在政府职能依法全面履行、依法行政制度体系、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解、重大突发事件依法预防处置、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高、法治政府建设组织领导落实到位等九个方面发力，补短板，强弱项，精准发力、重点突破，全面谋划法治政府示范创建工作。

　　（六）加强法治政府建设督查。成立依法治县督查工作指导组，不定期开展督导检查考核，并将考核结果反馈到领导小组，对落实不够、工作滞后、敷衍塞责，影响全面依法治县工作推进的单位，综合运用约谈、通报等方式进行追责。将法治建设纳入十四届县委巡察，建立法治巡察制度，出台《法治建设纳入党委巡察的工作方案》，推进法治督察与县委巡察全覆盖、相衔接，实行一并巡察、一并反馈、一并整改，全力确保法治政府建设工作取得实效。

龙川县人民政府

2022年1月13日