龙川县2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，积极推进依法行政，法治政府建设各项工作持续取得新成效。现就我县2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要措施及成效

　　（一）全面学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，不断提升法治政府建设工作能力

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。各镇、各单位通过党委（党组）会议、理论学习中心组会议、专题学习会等多种形式认真学习、全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，举办各种专题培训班，组织负责法治建设工作人员280多人参加习近平法治思想专题培训，进一步明确了2023年法治建设领域重点任务，提升公职人员运用法治思维和法治方式推动发展和应对风险的能力。

　　2.深入学习贯彻新实施、新修订的法律法规。通过县政府常务会议学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国森林法》《广东省行政处罚听证程序实施办法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，大力弘扬宪法精神，积极采取法治宣传活动，进一步提高公民的法治意识和观念，推动社会主义法治理念深入人心。

　　3.深入学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要》及省、市《法治政府建设实施方案》。通过县政府常务会及各镇、各单位党委（党组）会议学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及省、市《法治政府建设实施方案》，制定法治建设“一规划两实施方案”，统筹推进我县法治政府建设工作。

　　（二）全面统筹推进，不断提高党对法治政府建设工作领导

　　1.统筹安排部署，研究解决问题。2022年，我县以习近平法治思想统揽全面依法治县工作全局，多次在县委常委会、县政府常务会传达学习习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，听取法治政府建设和行政复议应诉专题报告，研究部署、审议全面依法治县工作，把法治政府建设工作与县委、县政府中心工作同谋划、同部署、同落实。印发了《龙川县委全面依法治县九项重点工作方案》，详细部署了县委全面依法治县关于深入学习贯彻习近平法治思想、规范性文件“立改废”及合同清理、优化法治化营商环境、全力处置问题楼盘等“九项”重点工作，不断加强党对法治政府建设工作的领导。

　　2.落实推进法治建设第一责任人职责。2022年，我县共有78名党政主要负责人就推进法治建设第一责任人职责作书面述法，3个单位主要负责人在依法治县委员会第七次（扩大）会议上就推进法治建设第一责任人职责作述职报告。

　　（三）全面推进依法行政，不断提高法治政府建设水平

　　1.加大法治宣传力度，推进全民守法普法。一是制定并实施龙川县“八五”普法规划，今年3月和4月份，分别印发了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和《2022年度龙川县普法依法治理工作要点》，将学习宣传习近平法治思想列为年度普法重点内容，把笃学践行习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事和首要任务。二是深入开展法律“七进”活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治县中的基础作用，广泛开展宪法、民法典、知识产权、消费者权益保障、国家安全教育、打击整治养老诈骗、预防校园欺凌、优化营商环境等为主题的法治宣传教育活动，推动法治社会建设。今年以来，共开展法律宣传活动186场次，专题讲座26场次，上法治课30场次，受众人数44688人次，发放宣传资料64570余份。三是加大宣传力度，今年以来，我县开设6个法治建设宣传栏目，播出广播新闻57条，电视新闻57条，新媒体推送128条；开展谁执法谁普法网络投票活动，参与人数达80多万人次；制作播出宣传短视频31个；制作宣传公益广告80条，播放宣传公益广告48000多条次；利用各单位交通指示灯、户外公益电子显示屏滚动播放依法治县相关宣传标语和宣传画报10万余份。河源日报、河源司法行政微信公众号等媒体发布我县全面依法治县工作信息30余条。

　　2.加强规范性文件管理及合同清理，推进政府依法决策。一是成立由县司法局主要负责人任组长，8名具有法律专业知识及丰富法律工作经验的同志为成员的法律内审参议小组，严把“法律关”，为县委、县政府各项工作决策保驾护航。二是开展规范性文件“立改废”工作，今年以来，我县共对306件合法性审查涉及法律顾问业务文件出具有关法律意见书222件，废止了6个规范性文件。三是我县对《龙川县商贸城买卖合同》《县“三馆”项目施工合同》等重大合同出具了法律意见书。同时，清理出26份历史重大合同交县政府法律顾问广州金桥百信律师事务所审查中。四是根据上级有关规定，我县对《龙川县行政机关规范性文件管理规定》进行了修订，于2022年4月4日起正式实施。

　　3.优化监管措施，持续推进法治化营商环境。一是持续优化法治化营商环境，印发了《龙川县优化法治化营商环境实施方案》《2022年营商环境考核实施方案》，并通过召开公共法律服务进企业、优化营商环境专题调研座谈会、送法进企业等方式持续推动优化我县营商环境工作。今年以来，共发放强化法治保障优化营商宣传手册300多本，各类宣传材料5500余份。二是全面深化商事制度和“证照分离”改革。推行“证照联办”改革，推广网上企业注册申办，大力培育充满活力、具备实力、富有竞争力的市场主体。目前，全县现有市场主体共34948户，其中各类企业6816户，个体工商户28132户，对比去年同期分别增长10.08%和11.2%。三是加快社会信用体系建设，依法依规加强信用信息归集和公开公示工作，2022年，我县“双公示”数据接收7000余条，及时率、合规率均有大幅度提高。四是持续强化信用风险监管，2022年度双随机工作，共抽取检查了537户市场主体，依法依规落实严重违法失信名单管理、行政处罚信息公示及信用修复制度，移出经营异常名录的市场主体共625户。

　　4.加强队伍建设，推进严格规范公正文明执法。一是持续推进乡镇综合执法改革，制订《推进乡镇综合执法工作实施方案》，发挥以点带面的示范作用，推进乡镇综合行政执法工作。将老隆镇、通衢镇等镇列为乡镇综合执法示范镇，形成一整套可复制、可参考的规范执法案卷和执法流程，供其他镇学习。二是全面完成换发全国统一行政执法证件工作，严格按照上级通知要求做好行政执法证件的换发及旧证回收的相关工作。今年以来,我县共办理行政执法证业务1019件，其中换发新证578件，新证申领439件，证件补办2件。三是加强行政执法人员业务培训，今年以来，我县共举办了3场行政执法业务培训班。累计培训600多人次，有效提升我县行政执法人员业务能力和工作水平。

　　5.培育法治氛围，依法化解矛盾纠纷。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立研判预警机制，实施“司法所每月研判一次、县司法局每季度研判一次”的工作制度，对辖区内矛盾纠纷进行全方位分析，有针对性开展矛盾纠纷排查化解工作，提升矛盾纠纷源头化解能力。今年以来，我县各类人民调解组织共调处纠纷1116宗，调处成功1095宗，调解成功率98.2%。二是推进基层公共法律服务体系建设，完成每个行政村(社区)至少培养4名“法律明白人”的目标任务，全县共培养法律明白人1440名。完成24个乡镇工作站及182个村级工作室，还有175个村级工作室建设正在推进，推动全县法律服务均等化。加大一村（社区）一法律顾问工作力度。全县顾问律师开展法治讲座1242场次，接受法律咨询4300人次，提供法律意见书87件，其他服务8宗，受众人数1.3万人次。三是大力开展推进法治乡村建设，印发了《关于加强法治乡村建设的实施方案》，转发了《关于进一步加强市县法治建设的意见的通知》，督促各镇、各单位按照文件要求，强化基层法治保障，助力乡村振兴，推进基层社会治理，提升乡村法治化建设水平。

　　6.加强政务监管，推进严格规范行政权力运行。一是严格执行《广东省重大行政决策程序规定》《重大行政决策暂行条例》，督促各镇、各单位按规定、条例的要求依法决策。2022年，经县政府常务会议审议经县委同意后最终确定1项县政府重大行政决策事项，并将重大行政决策事项目录进行了公开。二是推行政府权责清单制度并实行动态管理，进一步调整完善县级行政审批和服务事项的审批流程，优化权力运行流程图，实行标准化管理，规范权力运行，提升行政服务质量。三是改进工作措施，加强行政复议应诉工作。今年以来，我县行政机关被诉一审案件39宗，已审理38宗，已开庭33宗，行政机关负责人出庭应诉27宗，行政机关负责人出庭应诉率为81.82%。收到行政复议申请35宗，已审结31宗，其中不予受理4宗，维持16宗，撤销5宗，调解撤诉6宗。四是规范和公开“互联网+监管”监管事项。我县“互联网+监管”涉及监管部门41个，涉及事项总数共895项，监管事项认领率为80%，需编辑完备实施清单共725项，已梳理完备实施清单725项，梳理完备率为100%。五是加强政务信息公开，强化效能监督，持续推进广东政务服务“好差评”工作，通过政务服务评价方式不断改进提升政务服务水平。今年以来，公开县级权责事项共3730项，我县实体大厅和政务网“好差评”系统共收到1.6万次好评，群众满意度较高。六是推动“依法治县”成套行政合规体系建设，为进一步推动我县全面依法治县工作,着力打造法治政府,不断提升合法合规行政管理水平,探索依法行政的新思路、新方法、新举措。今年2月，我县与广东金桥百信律师事务所、广东金桥百信（黄埔）律师事务所举行龙川县“依法治县”成套行政合规体系建设项目签约仪式，全面启动行政合规体系建设项目。目前，我县在县自然资源局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局三个单位开展行政合规体系建设试点工作。各试点单位的“1+1”手册和“N”手册已全面起草完成，共796本，合计2000万字。

　　7.聚焦法治建设重点，促进社会和谐稳定。一是全力化解“问题楼盘”。目前，我县排查的15个问题楼盘已全部拟定处置工作方案，已初步解决5个楼盘近1500户业主办理不动产权证遗留问题和泰华城、御龙桦府两楼盘近6000户业主的网签、办证等问题，其余10个“问题楼盘”化解工作亦已步入正轨。二是严厉打击各类突出违法犯罪活动。紧紧围绕敏感节点安保工作，盯紧涉黑恶、“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”及拐卖妇女儿童等违法犯罪活动，严厉打击寻衅滋事、欺凌群众、欺行霸市、为祸一方的严重影响群众安全感的恶性案件。今年以来，先后开展“河安2022”1号、2号、3号专项行动以及夏季治安打击整治“百日行动”，集中优势警力和侦查力量，严厉打击各类违法犯罪活动，共立刑事案件1136宗，破刑事案件566宗，受理治安案件1401宗，抓获处理各类嫌疑人825人。

　　8.强化责任落实，全面完成法治政府建设督察整改工作。今年2月，我县启动了为期三个月的法治政府建设实地督察反馈意见的整改工作。印发了《龙川县落实中央依法治国办对广东省法治政府建设实地督察反馈意见的整改工作方案》《关于开展龙川县法治建设工作督查的通知》等文件，对乡镇及县有关单位的整改工作进行了实地督察，以督促改，强化责任落实，确保中央依法治国办反馈问题不折不扣整改到位，整改工作取得实绩实效，持续提升我县法治政府建设水平。

　　二、存在的主要问题

　　今年以来，我县法治政府建设工作虽然取得了明显的进步和较大的成绩，但也存在一定的困难和问题。一是个别领导干部法治意识不够强，对法治政府建设工作重视不够，力度不强，创新举措不多。二是法治建设制度机制还有待完善；三是执法队伍整体素质还有待提高；四是乡镇综合行政执法专职人员欠缺、有些执法职权事项还没有有效开展，执法人员的业务能力和水平有待提高，执法进展不够平衡。

　　五、下一年度的主要工作安排

　　（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。

　　一是全力推动习近平法治思想走深走实。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务抓实抓好，广泛开展习近平法治思想学习培训，全面提升党员干部运用法治思维和法治方式的能力。二是加大全民普法力度。压实主体责任，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进宪法、民法典和各项法律法规宣传，开展宪法宣传周系列活动。三是进一步营造依法治县、法治龙川的浓厚氛围。充分利用电视台、网络、微信公众号、抖音、快手等平台加大法治宣传力度，开辟依法治县专栏、丰富法治专题节目，采取通俗易懂、形式多样、逐步深入的方式，营造推进全面依法治县、建设法治龙川的浓厚氛围。

　　（二）持续推进法治政府示范创建工作。

　　一是聚焦基层治理，建立健全全面依法治镇工作制度，推动落实司法所所长列席党政联席会议制度，促进基层法治建设各项工作有序开展。二是聚焦示范创建，对标对表法治政府示范创建指标，逐步完善依法行政制度体系，推进各级行政主体依法全面履行政府职能。三是聚焦复议体制改革，实行行政复议辅助人员制度，加强行政复议、行政应诉工作规范化建设。四是聚焦规范性文件审查，严格落实行政规范性文件制定程序，推动我县行政规范性文件制发工作不断向科学化、规范化、精细化迈进。

　　(三）持续推进乡镇综合行政执法改革工作。

　　一是推行行政执法“三项制度”为抓手，全面推进我县严格规范公正文明执法。二是深化行政执法体制改革，推动下放的职权依法履行，开展执法业务培训，完善执法设备设施，不断提升乡镇综合行政执法水平。

　　（四）持续推进县委依法治县“九项”重点工作

　　进一步强化落实，统筹推进深入学习贯彻习近平法治思想、优化法治化营商环境、问题楼盘处置化解等“九项”重点工作，统筹推进法治一体化建设，为我县经济社会又好又稳发展提供有力法治保障。

　　龙川县人民政府

　　2022年12月28日