龙川县人民政府办公室关于印发龙川县政务服务能力提升改革建设工作方案的通知

龙府办函〔2021〕18号

各镇人民政府，县府直属各单位：

　　《龙川县2021年政务服务能力提升改革建设工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向县政务服务数据管理局反映。

龙川县人民政府办公室    

2021年3月31日   

龙川县2021年政务服务能力提升

改革建设工作方案

　　为深入推进我县数字政府改革建设，进一步构建方便快捷、公平普惠、优质高效的线上线下高度融合的政务服务体系，切实提高县政务服务大厅窗口工作人员服务能力，提升企业和群众的获得感，优化我县营商环境，根据省府办公厅《关于印发进一步规范提升实体政务大厅建设管理工作方案的通知》（粤办函〔2019〕301号）、省府办公厅《关于依托“数字政府”一体化在线政务服务平台便利企业群众办事减少跑动的通知》（粤办函〔2020〕11号）、市府办《河源市人民政府办公室关于印发河源市政务服务能力提升改革建设工作方案的通知》（河府办函〔2020〕23号）、市政务服务能力提升改革建设工作领导小组办公室《关于全面推进河源市政务服务能力提升改革建设工作的通知》（河政改办发〔2021〕1号）文件要求，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以推进政务服务事项线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”为目标，以广东政务服务网—龙川分厅和县政务服务大厅建设为主抓手、同步推进镇村公共服务站点建设，进一步优化办事流程，减少审批环节，缩减办事时限，提高工作效能，为全域全面“融湾”“融深”、推动“两个龙川”“两个示范县”建设提供有力保障。

　　二、建设原则

　　按照中央、省、市关于深化数字政府改革建设推进政务服务便民化工作要求，利用信息化手段不断提升政府服务市场和市民的能力，最大限度满足企业、群众和基层发展需求，着力提升政务服务能力。

　　（一）以人为本，服务群众。以群众需求为导向，以服务群众为重点，提升政务服务效能和办事便利度。

　　（二）统一规范，高效运作。统一受理机构，统合内部管理，规范软件标准，优化办事流程，提高运作效率。

　　（三）加强协同，资源共享。对公共信息、公共资源，既要基于职能分工的原则实行分类管理，更要建立和完善业务协同、资源共享，逐步实现“前台一窗受理、后台协同办理”的工作机制。

　　（四）因地制宜，注重实效。结合我县实际，确定适度建设规模，注重服务功能，做实服务内容，体现服务效果。

　　（五）试点先行，分步实施。县级率先实施改革建设，选取老隆镇、佗城镇、登云镇、麻布岗镇、赤光镇作为政务服务能力提升改革建设试点，形成我县经验模式逐步在全县全面推广实施。

　　（六）利旧建新，融入全市。根据省、市统一安排部署，对比各县与我县改革目标异同，充分利用现有成果，既满足省、市“数字政府”改革建设要求，又探索龙川特色创新，并预留与省、市内各地各部门的协同空间。

　　三、目标任务

　　到2021年底前，通过简政放权、优化流程、整合资源、提升服务和系统对接、数据共享、智慧建设等，努力打造我县线上线下高度融合的政务服务体系，全面提升行政审批效率和政务服务能力，更加便民利企为总目标，全面推进政务服务能力提升改革，重点实现企业、群众办事线上“一网通办”（一网），线下进一扇门（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），以及“四少一快”（少报材料、少带证件、少填信息、少跑现场，快速办理），以及更多事项实现网上全流程办理、全县通办和自助办、掌上办、指尖办。到2021年底，在“一网通办”方面，县级政务服务事项网上可办率不低于80%；在“只进一扇门”方面，除对场地有特许要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，85%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，县、镇各级200个以上高频事项实现“最多跑一次”。

　　（一）完善线上线下政务服务“双模”标准。一是规范网上办事标准。按照国家和省、市对网上办事不同深度的要求，建立标准化的网上办事深度四级标准，明确政务服务中心和各业务部门的流程与职责，以及相互之间的信息流、物流和协同关系。二是建立综合窗口服务规范，推进综合服务窗口建设，对进驻政务服务大厅的业务进行全面梳理和分析，分批次分阶段推进综合服务窗口建设。对现有政务服务大厅进行适当改造，扩大综合服务窗口数量的比例，使企业、群众切实感受到“一个政府”和“全县通办”的服务体验。三是建立网上效能监察的标准化评估体系。积极推进龙川县政务服务综合效能监督系统延伸应用建设，提高行政效能。依据网上办事标准规范和流程，制定《龙川县政务服务综合效能监督系统延伸应用建设方案》和《龙川县政务服务综合效能监督系统管理办法》，实现对网上申报、预审、受理、审核、决定和办结等环节实施全流程效能监督，接入政务服务“好差评”系统，并纳入县年度目标责任制考核工作，为全县的标准化示范效应提供支撑。

　　（二）开展政务服务事项颗粒化梳理。从申请人角度进行政务服务事项颗粒化梳理，做好业务标准化工作。运用主题式、套餐式等新型服务形式，深度梳理业务之间的逻辑关系、材料的差异化，进行科学的业务流程定制设计，围绕企业、群众办成办好“一件事”进行业务优化创新。运用移动审批、互联网审批、自助终端审批等多渠道服务，最大化方便办事。在事项颗粒化梳理的基础上进行审批流程优化再造，推进权力梳理和业务下沉、委托规范和管理规范等相关工作，实现以不低于部门专窗服务水平为最低要求的真正的业务和权力下放，尽可能由窗口完成即办，以工作记录模式将窗口运行在“阳光下”。

　　（三）实现全县通办探索服务前移。全县事项（含县级、镇级的行政许可、行政确认、行政给付、公共服务）由县级业务部门依法依规进行全县统一受理规范、统一审批要求，以满足就近服务、跨区受理的“全县通办”要求。县级业务主管部门就本部门权力事项积极探索服务前移，方便群众和企业就近办理，提升城乡政务服务一体化。

　　（四）“四少ー快”优化提升。少报材料、少带证件、少填信息、少跑现场，快速办理。针对办事证明材料多、材料类型杂、材料提交繁琐等问题，减少可通过材料复用、系统共享查询的材料和证照。取消法律法规内无明确必要收取、且不合适的证明类材料。将群众填写的申请表重复信息整合，实现填一张表，办成“一件事”中多事项。

　　1.解决群众、企业办事耗时长，跑路次数多，环节繁琐等问题。通过线上流转，让办事信息通过平台传递，通过网上审批、并联审批等方式减少跑动的办事环节。针对服务类事项，通过网上流转审批的方式，结合实际，依法依规压减审核、审批环节中非必要的审核环节，跳过中间形式审查环节，从初审环节通过电子材料流转的方式流转至审批环节。

　　2.通过办事环节的减少和删减繁琐的多流程审核，根据单个事项相关法律法规对流程环节及时限进行删减，针对只需要简单材料核验的事项，通过电子材料流转，将原先的流转事项优化为即办事项。对于“一件事”等事项组合型优化，通过并联审批的优化，减少多证整体审批时限。

　　3.通过流程再造，将两个或两个以上事项串联或并联审批，通过标准化梳理，将多个事项进行前后置关联，申请主体只需根据自身实际情况，选择相对应的情形，提交一次申请，部门后台串联或并联审批、联合线下法定程序等，进行主题事项办理。

　　（五）进行政策疏漏梳理，优化审批服务。从群众和市场需求出发，梳理研究民生类事项、企业服务类事项的政策疏漏，研究民生类、企业类经典事项的审批优化途径，形成具有龙川特色的审批服务，提升民生服务水平，优化营商环境。一是政策梳理及整合。对国家、省、市近年制定的相关政策进行集中研究，对龙川县现行民生类事项、企业服务类事项的政策进行集中梳理，延续有效政策，废止或更新过时政策，制定缺位政策，细化粗陋部分、整合零散部分。二是政策传达。政策梳理后要以最经济最便捷的方式确保群众周知，接受群众日常咨询，并以此畅通政府部门与企业的沟通渠道。三是政策落实与监督。政策中涉及简政放权、便民让利的措施，要限时由相关部门再次确认并制定下发实施细则。同时，畅通维权举报通道，健全投诉、查访和责任追究机制。

　　（六）推动县政务服务中心新址建设，优化提升县政务服务中心环境。根据广东省数字政府标准规范(GDZW0019-2019)-政务服务大厅建设的标准，实施县政务服务中心新选址建设，进一步提升大厅服务功能；建设大厅智慧管理系统，提升工作管理、业务办理智能化水平。按照“应进必进”“应综尽综”的原则，推动除对场地有特殊要求的事项外全部进驻各级政务服务大厅，推动现行的“多门”向“一门”集中。对所有事项进行分析归类后进驻中心窗口，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，实现一窗受理、网上运转、并行办理、限时办结。

　　（七）提升拓展信息化系统建设。一是进一步提升完善现有一体化在线政务服务平台。强化广东政务服务网、统一身份认证、电子证照库、地理空间信息、数据共享交换平台等省、市统筹基础支撑应用，分别在群众办事渠道、申请材料可复用性、减少申请材料、智能审批等领域开展应用建设和提升，充分发挥基础支撑的能力，为企业、群众提供服务。二是进一步创新拓展更多的政务服务功能：

　　1.探索利用“粤省事”实现“粤审批”服务。推动更多本地特色应用、基层服务事项接入“粤省事”平台，开发拓展“粤省事”审批功能。

　　2.建设电子营业执照业务系统。实现电子证照全程电子化可视化签名与全省全市税务、市场监管、社保、公积金、不动产、金融、民政等多部门、多应用的集成应用，为企业登记注册、计量、特设、食品流通、认证、质量综合服务、特殊食品安全监管等所有涉及企业申报签约等场景业务提供基于电子营业执照的PDF文档可视化电子签名的全程电子化集成及日常维护服务。创新业务办理模式，关键环节电子签名、电子签章处理，保证网上业务开展安全可信。

　　3.创新“一证通办”模式。建设“一证通办”支撑平台，应用全省统一身份认证体系，充分结合电子材料复用，全力打通数据壁垒，推动数据共享，逐步实现自然人和法人事项的“一证通办”。逐步消除存量纸质证照，全面应用增量信息应用。

　　4.数据共享应用。动态维护政务信息编目，完善政务数据规范，提升政务数据在受理和审批环节的应用，完善审批过程信息的双向共享，达到部门间数据共享互利。

　　（八）政务服务向基层延伸，推进镇、村基层公共服务站点优化升级工作。以紫金县“数据上云、服务下沉”改革典型案例，并结合镇级机构改革为契机，加强我县镇级政务服务中心、村（居）服务站点升级建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民利企服务平台，实现各镇、村面向自然人提供现场办理事项，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，扎实推进我县基层企业群众办事“只进一扇门、只到一个窗、只需跑一次”，畅通政务服务“最后一公里”。

　　（九）切实加强政务服务队伍建设。一是建立培训机制。加强业务培训，通过开展外出参观考察、选派骨干业务工作人员到先进地区跟班学习、组织政务服务能力提升专题培训等方式，切实提高政务服务工作人员境界标准和业务能力。二是打造过硬队伍。统筹运用政务服务中心在培养干部方面的资源、管理、监督优势，探索开展“红旗窗口”“优秀服务明星”“党员先锋岗”等评选活动。通过典型带动和榜样引领，激发全体政务服务工作人员的干事创业和为民服务意识，促进政务服务队伍素质不断提升，着力打造素质过硬、作风优良的政务服务队伍。

　　四、工作安排

　　（一）事项梳理及业务调研（4月10日—8月10日前）对县直单位和试点镇政务服务事项开展调研和梳理，推动权责下放，对服务事项进行流程优化再造，对事项纳入“一门一窗”综合受理进行可行性分析。

　　（二）制订改革具体实施项目建设方案（4月10日—7月10日前）根据本方案确定的改革任务目标和具体实施事项，逐项制订实施方案，并按相关规定完成项目实施前期准备和完善相关手续，主要包括制定政务服务大厅新选址建设、政务服务大厅智慧管理系统建设等方案。

　　（三）建设新政务服务大厅（8月10日—12月10日前）完成县级政务服务大厅新选址建设；完成政务服务大厅智慧管理系统建设调试及安装部署工作。

　　（四）优化升级试点镇基层公共服务站点（9月1日—11月30日前）推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，完成我县试点镇级政务服务站点升级建设。

　　（五）人员培训（12月1日—12月20日）：县级及试点镇政务服务大厅组织办事窗口开展综合受理业务标准化、系统操作和岗前服务要求培训。

　　（六）试运行阶段（12月1日—12月31日）县级及试点镇政务服务大厅按照“一门”“一窗”受理模式办理业务，实现线上线下审批、政务服务高度融合。

　　（七）全县全面推进政务服务能力提升建设（2022年1月1日至2022年12月31日）。通过1个月的试运行，进一步完善系统运行、管理规范、运作机制，形成综合能力较强、服务水平较高、管理更加规范的龙川政务服务模式。从2022年1月1日起在全县进行全面推进实施，各镇、村（居）在2022年12月底前全面完成改革任务，全县政务服务能力得到全面提升。

　　五、工作架构及职责

　　（一）工作领导小组

　　为推动我县政务服务能力提升改革建设工作顺利开展并取得实效，成立龙川县政务服务能力提升改革建设工作领导小组，领导小组成员名单如下：

　　组      长：杨利华  县长

　　执行副组长：涂远泽  副县长

　　副  组  长：邱志飞  县府办主任

　　何杨柳  县政务服务数据管理局局长

　　成员单位：各镇人民政府、县府办公室、县政务服务数据管理局、县机关事务局、县国有企业管理中心，县直有政务服务事项的35个单位（县城市管理和综合执法局、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县公安局、县公路局、河源市生态环境局龙川分局、县交通运输局、县林业局、县民政局、县农业农村局、县气象局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县水务局、县税务局、县卫生健康局、县文化广电旅游体育局、县烟草专卖局、县应急管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、广东电网有限责任公司河源龙川供电局、县财政局、县残疾人联合会、县档案局、县地方志办公室、县教育局、县金融工作局、县事业单位登记管理局、县司法局、县统计局、县退役军人事务局、县医疗保障局、县委统战部、县委宣传部）。

　　领导小组办公室设在县政务服务数据管理局，具体承担改革建设日常工作，办公室主任由县政务服务数据管理局何杨柳同志兼任。

　　（二）工作职责

　　县政务服务数据管理局负责政务服务能力提升改革工作的统筹、协调、推进与落实。

　　县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县城管综合执法局、县机关事务局、县国有企业管理中心、县消防救援大队负责支持配合县政务服务中心改建相关工作。

　　县财政局负责改革建设资金保障工作。

　　县机关事务局负责县政务服务中心的后勤建设管理工作。

　　县国有企业管理中心负责县政务服务中心新选址场地购置移交工作。

　　县直35个有政务服务事项的单位负责本单位行政审批、事项办理改革工作，优化提升审批方式、审批流程、事项服务，配合政务服务事项标准化梳理，整合政务服务事项进驻县政务服务大厅。

　　各镇人民政府负责统筹推进本辖区政务服务能力提升改革工作，制定本镇改革建设实施方案。其中试点单位于2021年12月底前完成改革试点任务，其他镇、村（居）在2022年12月底前完成。

　　六、工作要求

　　（一）做好统筹协调。由县政务服务数据管理局具体负责政务服务能力提升改革建设工作的统筹协调，严格按照目标内容和时间节点推动各项工作任务落实。

　　（二）明确责任主体。县政务服务能力提升改革建设工作领导小组成员是政务服务能力提升改革的责任主体，要成立以本单位主要领导为组长的改革建设领导小组，制定本单位实施方案，统一思想，高度重视，细化方案，协同配合，全力推进，确保如期完成改革建设任务，取得扎实成效。

　　（三）落实保障措施。领导小组成员单位要按照各自职能和工作分工，密切配合、协同联动，积极主动推进工作落实。各级财政要按属地负责统筹做好经费保障。

　　公开方式：主动公开