关于印发《登云镇2023年防治学生溺水“护苗”专项行动工作方案》的通知

各村（社区）委员会、镇属各部门：

　　现将《登云镇2023年防治学生溺水“护苗”专项行动工作方案》印发给你们。请结合实际，认真抓好贯彻落实。

    龙川县登云镇人民政府

2023年6月20日

　登云镇2023年防治学生溺水“护苗”

专项行动工作方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于安全和教育工作的重要论述，全面落实党的二十大精神和《中华人民共和国未成年人保护法》《广东省学校安全条例》等法律法规及教育部、公安部、民政部、水利部、农业农村部等五部门办公厅印发《关于做好预防中小学生溺水工作的通知》（教基厅函〔2022〕18号）和《河源市2023年防治学生溺水“护苗”专项行动工作方案》等文件精神，进一步做好我镇防溺水工作，坚决防范和遏制学生溺水事故发生，全力建设幸福和谐美丽登云，经镇委镇政府同意，决定开展2023年防治学生溺水“护苗”专项行动，结合实际，特制定本方案。

　　一、工作原则

　　树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针，坚持属地管理、家校共建、社会协同、联防联控及“谁主管、谁负责”的原则，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法定要求，从源头上系统防范化解学生溺水安全风险，通过开展防治学生溺水“护苗”专项行动，进一步提高广大师生和家长及各部门和社会各界对学生安全教育和安全管理工作重要性的认识，健全完善防治学生溺水工作长效机制，确保“责任、教育、管理、服务、保障”五到位，全力保障学生健康安全成长，坚决防范学生溺水事故，维护社会安全稳定，建设更高水平安全文明校园（平安校园）和更高水平平安登云。

　　二、工作措施

　　（一）强化责任落实。各村（社区）要全面落实属地管理责任，认真贯彻落实省、市、县关于防治学生溺水工作的部署，成立以党委副书记、镇长为组长，分管教育、水利领导为副组长，其他相关部门为成员的防治学生溺水“护苗”专项行动领导小组，坚决扛牢保护未成年人安全健康成长的法定责任，扎实做好防溺水“护苗”专项行动。各有关职能部门要落实“三管三必须”的法定要求，抓细抓实防溺水责任清单，做到“各司其职、各负其责、条块结合、通力协作”，共同抓好属地防溺水工作。各村（社区）要严格落实属地管理责任，主动作为，把防治学生溺水“护苗”专项工作作为平安建设工作的重中之重，突出抓好周末、节假日、暑假学生离开学校、留守儿童远离父母、外来务工人员子女缺乏监管等防溺水薄弱环节的管理，加大对存在安全隐患的危险水域的巡查治理力度，确保防溺水工作要求在每个村（社区）、每个家庭和每个家长（监护人）身上落实落细落具体，对因不依法履行监护职责、造成中小学生溺水伤害事故的监护人，依照《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规规定，予以劝诫、制止，严防辖区发生学生溺水事故。中小学校要切实发挥教书育人主阵地的作用，加强家校沟通联系，明确防溺水工作要求，提升防溺水宣传教育和应急救援演练的针对性和实效性，进一步提升学生安全综合素养。

　　（二）强化教育宣传。各村（社区）、各有关部门要通过广播、“三微一端”等媒体以及宣传标语、手机短信、进村入户等方式，广泛宣传普及防溺水安全知识及溺水的危害性和相关自救知识，营造防溺水浓厚氛围。各村（社区）要通过在主要交通路口、桥梁、周边水域、人员密集场所悬挂横幅标语和设立预防溺水宣传板报（墙报）与警示标牌、使用移动宣传车和大喇叭广播、开展“四进”（进校园、进农村、进社区、进家庭）宣传活动、发放《防溺水安全宣传手册》等措施，全方位、多渠道宣传防溺水的重要性和必要性，进一步提升防溺水宣传工作的传播力、引导力、影响力，不断扩大家长、群众和学生幼儿对防溺水安全知识和应急救援技能的知晓率，全面营造防范溺水工作良好浓厚氛围。中小学校要以防溺水安全常识和自救自护技能为重点，通过课堂教学、主题班会、团队活动、专题讲座、知识测试、剖析典型事故案例、制作专栏、举行黑板报与手抄报评比、个性化辅导、应急救援避险演练及宣传《共同守护孩子安全 预防溺水事故发生——河源市教育局致全市学生家长的一封信》（见附件1）等形式，对全体学生特别是留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭小孩等特殊学生群体加强防溺水安全教育，确保防溺水安全知识和应急避险救援技能在每个学生及家长身上入脑入心，让全体学生深刻认识下水游泳、捕鱼、摸螺等涉水行为可能带来的安全风险和溺水的危害，时刻谨记不到大海、大江、大河、水库、 山塘、建筑工地积水坑等危险水域游泳，牢记防溺水“六不两会”要求；同时，要通过召开家长会、签订防溺水责任书、致家长一封信及在暑假开展“万名教师大家访”、每周发送1次防溺水提醒信息等活动，确保防溺水各项要求覆盖到每一位学生及家长（监护人），有效督促家长（监护人）落实法定监护责任。

　　（三）强化隐患排查整治。各村（社区）要会同相关部门，以学校周边和学生上下学沿途水域及近5年曾发生过学生或群众溺水事故的水域为重点，持续开展好防溺水安全隐患排查整治工作，对辖区学生可能会去游泳、戏水、捕鱼、摸螺等学校周边及事故易发多发水域，特别是河流、水库、水电站、山塘、池塘、沟渠、蓄水池、积水坑、水井、废弃矿井等，要逐一进行排查，摸清权属主体、水域深浅和警示标志、视频监控、救援设施配置等情况，形成属地“2023年溺水风险点（格式见附件2）”，推动明确责任单位与责任人，逐一落实隐患排查治理工作。

　　（四）强化防护设施建设。各村（社区）督促水域责任单位进一步健全完善“溺水风险点”及重要水域两岸或周边防溺水警示标志、安全隔离带、防护栏等防护救援装置，确保每一处危险水域、重点水域落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设全覆盖，并因地制宜，通过增加无人机空中巡查喊话等“人防+技防+物防”叠加互补的方式对重点水域、危险水域岸线进行全覆盖的管理，切实提升日常巡查频次与管事率。有条件的地方，可在事故多发水域、危险水域安装视频监控和警报系统，进行全天候监视防范。

　　（五）强化巡逻巡查。充分发挥河湖长制平台作用，将防溺水护苗管理成效纳入河长制湖长制考核体系。各村（社区）要组织由党员干部、驻村（社区）辅警、退休老党员、河湖长、森林防火员、志愿者、社工、学生家长和水塘水库管理员、水域承包人、责任人（以下统称“防溺水安全员”）等为组员的防治学生溺水“护苗”专项行动巡逻队，根据天气变化和工作实际等情况，定时或不定时分组分批次分时段对辖区重点水域、危险水域进行巡防巡查，及时制止无监护人监管下的青少年儿童在水边游玩和下河捕鱼、摸螺等行为，发现险情及时妥善处置或报警求救。

　　（六）强化重点人群、重点时段的监管。根据工作部署，每年4月至11月为防学生溺水工作特别防护期。各村（社区）和学校要以农村留守儿童和困境儿童为重点，进一步健全完善防学生溺水安全风险防控体系，强化关心关爱和教育帮扶，有针对性、高质量开展防治学生溺水工作；同时，要结合气温变化情况，突出抓好周末、暑假、世界预防溺水日（7月25日）及清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等重点时段、敏感节点时段午后、傍晚游泳、戏水高峰期的防溺水监管工作，切实提高防治学生溺水工作的实效性，确保社会持续安全稳定。在2023年暑假（7月9日至8月31日）期间，各村（社区）要通过党员干部包片、包户等方式，以村庄、社区、小区、屋场为单元，对在本地度暑假的中小学生和幼儿进行统一登记造册（格式见附件3）、跟踪管理，尤其要对留守儿童等重点人群进行点对点管护帮扶，及时制止无监护人监管下的青少年儿童在水边游玩和下河玩耍、捕鱼等行为，发现险情及时妥善处置或报警求救。在本地度暑假名册由各村（社区）在7月15日前排查登记完毕并报镇防治学生溺水工作领导小组办公室汇总。学校在每周要对可能存在私自下水游泳、戏水、捕鱼、摸螺等行为的学生必须至少进行一次排查，并及时建立工作台账，加强跟踪教育管理，提醒学生家长加强监管；对于难以教育管理的有溺水风险的学生名单，要及时报送镇关爱未成年人重点群体小组处置；在日常，特别是在2023年暑假、中秋节、国庆节等防溺水重点时段，要通过开展“万名教师大家访”“八个一防溺水专项活动”等方式，加强防溺水宣传教育和家校沟通协作，特别是对留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭小孩等重点人群，要进行重点关注和关心关爱，督促家长和监护人全面落实周末、假期等离校时间的安全监护责任。学校将排查出的防溺水重点人群清单报送镇党建办公室。

　　（七）强化发挥学生提醒监督作用。学校要成立防溺水“学生联防小组”（根据学生家庭住址进行分组），相互交流防溺水知识，通过订立小组公约，形成相互提醒监督机制；对于同学私自违规下水玩耍和到危险水域冒险行为，小组成员要及时报告家长和老师，以便及时制止，防止溺水事故发生。

　　（八）强化疏堵结合。结合课后服务，统筹利用社会游泳资源，面向中小学生广泛开展游泳教育和自救、互救技能培训，帮助学生掌握正确的游泳技能和自护自救方法。鼓励支持村（社区）和学校在有条件的区域建设适宜的游泳池、戏水场所及相应设施，加强安全人员配备，为中小学生提供安全、便利。教育、民政、农业农村、共青团、妇联等部门要统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，利用村（社区）综合服务设施、新时代文明实践所、站等设施，在周末、节假日为农村学生提供综合素质培养、爱心陪伴、心理抚慰等服务，满足学习休闲娱乐需要，减少私自下水现象。

　　（九）强化队伍管理和激励。各村（社区）要建立“防溺水安全员”花名册，并进行张榜公布；根据水域分级分类管理情况，制定重点水域、危险水域盯守、巡查安排表（见附件4）；加强对“防溺水安全员”的岗前培训，按照参与盯守、巡查人员的数量配备草帽、电筒、口哨、救生绳、救生圈等必要设施设备，对防溺水工作成效突出的先进单位、个人及见义勇为救援溺水青少年儿童的人员，要及时报道宣传和给予表彰奖励。

　　（十）强化应急救援和妥善处置。各有关部门要确保应急值班人员24小时坚守岗位，遇有学生溺水事故发生，要快速响应，联勤联动，第一时间组织人员进行施救，尽最大努力挽救溺水者生命，并严格按照舆情管控“三同步”工作机制要求，密切教育、网信、公安等部门的沟通协作，管控好救援现场拍照、录像等行为，防止因溺水事故引发网络舆情事件；同时，要切实提高突发事件信息报送的主动性和敏感性，较大以上学生溺水事件发生后，应立即口头上报，并在事发后2小时内按照附件5的格式填报河源市学生溺水事件信息报送表。一般溺水事件发生后，书面报告最迟不得超过24小时。

　　三、时间安排

　　从即日起至2023年11月30日，分三个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2023年4月底前）。各村（社区）、有关部门和学校要结合实际，制定实施方案，及时部署，明确时间表和路线图，明晰目标任务，细化工作措施，压实各部门和学校防治学生溺水责任，确保责任到人、措施到位。

　　（二）严防严控阶段（2023 年5月至10月底）。各村（社区）和学校要根据本方案工作要求和工作职责，落实防治溺水工作措施，建立健全问题隐患清单和制度措施清单，通过进校入村宣传教育、开展防溺水体验课和应急自护自救演练、开设游泳课、健全完善危险水域和重点水域防溺水警示标牌及应急防护设施、定期不定期加强巡防巡查和督导检查等措施，加大集中整治攻坚力度，形成工作合力，重点抓好各个周末和2023年清明节、劳动节、端午节、暑假、中秋节、国庆节等重点防控时段的防溺水工作，打好系列防溺水“组合拳”。镇有关部门要强化协作配合，加强对各村（社区）防溺水工作的督导检查，确保各项措施落到实处，取得实实在在的成效。

　　（三）总结提升阶段（2023年11月底）。各村（社区）、各有关部门和各学校要认真总结防治学生溺水“护苗”专项行动工 成效，重点梳理“排查了哪些风险、采取了什么措施、取得了什 么样的效果”；同时，提炼工作做法，固化成功经验，建立健全常态长效机制。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位，统一思想。当前，已进入学生溺水事故易发、高发期。各村（社区）、各有关部门和各学校务必要认真贯彻习近平总书记关于安全生产和教育工作的重要论述，清醒认识我镇防治学生溺水工作的重要性、长期性、艰巨性、复杂性、紧迫性，统筹发展与安全，以“时时放心不下”的责任感，把保障学生生命健康安全作为重中之重，坚决克服麻痹大意思想，时刻绷紧防范安全风险这根弦，从严从实从细做好防治学生溺水“护苗”专项行动各项工作，全力保障学生健康安全成长，坚决防范和遏制学生溺水事故发生。

　　（二）加强组织领导，注重实效。各村（社区）、有关部门和学校要进一步健全完善工作机制制度，早谋划、早部署、早行动，压实镇、村和学校、家庭、社会、学生等各方责任，特别是要压实镇村两级和学校及家长（监护人）的责任，将防治学生溺水“护苗”专项行动作为一把手工程来抓，指定1名分管领导和联络员，全面负责、协调、联系防治学生溺水“护苗”专项行动工作，并迅速制定防治学生溺水“护苗”专项行动工作方案，紧紧围绕防溺水危险水域、重点水域、重点人群、重要时间节点等，有计划、有步骤地推进“护苗”专项行动，形成一张“张弛有度、把控有力、实施有效”的防治学生溺水安全防护网，确保“护苗”专项行动各项工作落实落细落具体，切实取得实实在在的成效。

　　（三）强化宣传力度，扩大成效。学校要充分发挥声、屏、报、 网等媒介的作用，加强对防治学生溺水“护苗”专项行动成效的宣传报道，迅速掀起宣传高潮，形成强大声势，全面提高师生和家长的防溺水安全意识，营造浓厚的防溺水氛围，努力形成全社会参与“护苗”专项行动、齐抓共管、群防群治的良好局面。

　　（四）加强督查，落实整改。要加强防治溺水“护苗”专项行动落实情况的督查督办，确保各项工作落在实处。镇防治学生溺水工作领导小组将严格按照本《方案》要求和专项行动督查情况表（见附件6），深入各村（社区）各学校开展防溺水专项工作督查督办，发现问题，严格按要求督促整改，并跟踪落实。对工作不落实、整改不到位的单位和个人，将依法依规进行约谈、通报批评，甚至问责，并将防溺水工作列入年度安全生产责任制、平安建设考评体系，加大其考评分值比重，全面压实各部门防学生溺水工作责任。

　　附件：

　　附件1：《共同守护孩子安全  预防溺水事故发生——河源市教育局致全市学生家长的一封信》.pdf

　　附件2：2023年河源市     （县区）溺水风险点情况排查表.xlsx　　

　　附件3：河源市2023年暑假防治学生溺水“护苗”专项行动情况登记表.xlsx

　　附件4：河源市2023年防治学生溺水“护苗”专项行动盯守、巡查危险水域人员情况表.xlsx

　　附件5：河源市学生溺水事件信息报送表.docx　　

　　附件6 河源市2023年防治学生溺水“护苗”专项行动督查情况表.xlsx

　　附件7：河源市2023年防治学生溺水“护苗”专项行动工作情况统计表.xlsx