黄布镇2023年法治政府建设年度报告

2023年，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大关于法治建设重大部署，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《河源市法治政府建设实施方案》《龙川县法治政府建设实施方案》等文件精神及广东省、河源市和龙川县法治政府建设各项部署，把握依法行政、创建法治政府的总体目标，围绕中心工作，服务经济发展大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序推进，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府建设取得新进展。现将有关工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织保障

黄布镇党委切实把法治建设摆在全局工作的重要位置， 健全党领导法治建设的制度和机制，加强党对法治建设的统一领导、统一部署和统筹协调。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真组织学习、严格执行相关规定。党政主要负责人对法治建设工作要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。镇委成立推进全面依法治镇重点工作实施方案领导小组及办公室，由镇委书记任组长，镇委副书记任副组长。领导小组办公室设在司法所，由司法所长兼任办公室主任。

（二）深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想

1、全力推动习近平法治思想走深走实。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务抓实抓好，广泛开展习近平法治思想学习培训，全面提升党员干部运用法治思想和法治方法的能力。镇委根据县委组织部的工作安排，组织全镇在职在编干部、各村（社区）“两委”干部进行习近平法治思想的系统学习和全员培训，重点培训科级领导干部和村（社区）党组织书记。2023年5月22日开展黄布镇“美好生活，民法典相伴”主题学习会。8月8日黄布镇举行村（社区）“法律明白人”培训会。8月8日黄布镇人民政府开展人民调解员培训会。8月8日，黄布镇开展了“学习贯彻习近平法治思想”专题讲座。11月22日，召开黄布镇委全面依法治镇委员会工作会议。

2、广泛开展习近平法治思想学习培训。建立镇党委中心组学法制度，结合专题学习和第一议题学习制度，黄布镇党委理论学习中心组将习近平法治思想、作为重点内容组织开展专题学习，不断提升广大领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，加强法治保障和服务工作。

一是开展规范性文件“立改废”及合同清理工作。

1、开展规范性文件“立改废”工作。严格按照《广东省行政规范性文件管理规定》《广东省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求，全面梳理本镇的规范性文件，重新审查其内容是否合法，制订程序是否合法，发布是否规范，有无按规定上报备案，有无及时清理、修改或废止，对审查机关指出问题是否及时整改，做一次全面梳理，登记造册，逐项整改。

2、全面清理合同工作。全面清理本单位对外签订并在有效期内的合同，深入了解合同现状，逐份做好登记造册，全面梳理、全面审查，对不合法、不规范的合同，该终止的终止，该补充的补充，提出整改意见，同时上报县委全面依法治县委员会办公室备案。

二是全力处置问题楼盘。

成立镇处置问题楼盘工作组，负责处置、督促、指导全镇问题楼盘工作，对辖区内的问题楼盘进行全面梳理，提出化解方案，充分运用法律手段，用足用好用准用活相关政策，全力化解问题楼盘并协助县处置问题楼盘的工作安排做好相关维稳工作。

三是优化法治化营商环境。

落实《优化营商环境条例》持续开展全力清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加快社会信用体系建设，加强政务诚信建设建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，依法平等对待各类市场主体，不得制订或者实施歧视性政策措施。

（四）加快推进法治政府建设，提高依法行政水平

一是完善法治政府建设推进机制，落实法治政府报告制度。

贯彻落实省委、省政府关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见， 把实施民法典作为重要抓手推动法治政府建设。严格落实法治政府建设年度报告制度，进一步推进年度报告工作标准化规范化，按时向社会公开。

二是深化行政执法体制改革，进一步规范行政执法。

1、按照省市县有关文件要求，加快推进我镇综合行政执法委员会及综合执法队规范化建设；配备与执法任务相适应的执法人员，加大执法人员的培训力度，严格落实持证上岗、资格管理制度；全面应用河源市行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（河源市级平台），力争实现移动办案全覆盖。

2、加强行政执法人员资格和证件管理。全面落实行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制。安排专人在广东省行政执法信息公示平台及时公示公开执法主体信息、行政处罚情况等，规范事前公示、执法事中公示，推动事后公示。二是积极推进执法全过程记录。加强执法装备建设，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。三是开展重大行政执法决定法制审核。镇政府聘请了法律顾问，在行政检查、行政处罚、行政复议、行政诉讼等方面进行审核，有效强化了法制审核制度的落实，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

3、加强规范性文件制定和监督管理，做好行政复议应诉工作。贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》等。强化行政规范性文件制定程序、内容格式、发布等程序合法规范，加强行政规范性文件备案、审查、监督和检查工作。优化行政复议资源配置，进一步加强行政应诉工作规范化建设，落实行政机关负责人出庭应诉责任。

4、依法管理，农村房屋建设走上法治轨道。针对农村房屋违规建设、超高建设、无序建设、安全隐患较大等突出问题，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《河源市农村村民住房建设管理办法》制定《黄布镇房屋建设工程安全监督巡查工作实施方案》《黄布镇关于严厉打击违法建设的通告》等管理制度，强化法治宣传、强化依法审批、强化巡查管理、强化严格执法，2023年1月以来，依法审批95宗，执法5宗违法建设案件，迅速扭转农村房屋建设管理被动局面，使农村房屋建设走上了法治轨道。

（五）加强法治社会建设和法治工作保障，筑牢全面依法治镇社会基础

1.加大全民普法力度，坚持学法用法。一是深入推进宪法和《中华人民共和国民法典》宣传贯彻，进一步健全领导干部学法制度。把宪法、《中华人民共和国民法典》等法律列入镇领导班子会议学习内容，有关会议学习宪法法律一年不少于2次，进一步强化党和国家工作人员法律知识教育。组织国家工作人员参加年度学法考试，全镇参考率、合格率达100%。二是落实“谁执法谁普法”责任制。实行普法责任清单制定并对外公布，各部门在执法的同时进行各自领域的普法宣传。三是深入推进宪法、民法典和各项法律法规宣传，开展宪法宣传周系列活动和法律“七进”。利用墟日在墟镇设立宣传咨询台，每月至少有一次开展街头设摊法律咨询活动，内容涉及宪法宣传、劳动、工伤、禁毒、扫黑除恶等法律法规,发放各种宣传资料。结合春节、“两会”“3·15”“6·26”“12·4”等重要时间节点开展专题法治宣传活动，组织驻村（社区）法律顾问到学校、村（社区）、企业开展法治讲座和法治宣传活动。营造推进全面依法治镇、建设法治黄布的浓厚氛围。2023年，黄布镇共开展各类法治宣传48次，发放宣传资料10000余份，宣传活动收到了良好的效果。

2、深化矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会稳定。印发《黄布镇创新基层社会治理依法化解矛盾纠纷实施方案》，创新开展矛盾纠纷多元化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用。紧紧围绕镇党委、政府中心工作，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，当好镇政府依法行政的顾问和助手，努力做好排查社会不安定因素和调处社会矛盾纠纷工作，及时掌握动态，积极预防矛盾纠纷的激化，充分发挥基层人民调解委员会的作用。2023年1月以来，受理矛盾纠纷28起，调解成功27起，切实发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。2023年全镇共接到12345市长热线转来案件213宗，已处理205宗，信访系统上访投诉共27宗，已处理23宗。一年来，全镇未发生因民事纠纷调解不当或调解不及时转化的刑事案件、引起的自杀事件，未发生群体性越级上访事件及影响社会稳定的突发事件，依法治镇效果得到进一步的巩固。

3、深化公共法律服务体系建设。规范建设黄布镇公共法律服务工作站，相关制度健全，标牌标识规范。落实一村（社区）一法律顾问制度，继续发挥律师和基层服务工作者的作用。组织法律服务所相关同志与联系村（社区）签订法律服务合同，为村（社区）“两委”的依法管理、依法决策提供法律建议和意见，为辖区群众提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助申请等法律服务。据统计，2023年村（社区）法律顾问共提供法律咨询70人次，开展法律宣传30场次，发放便民服务卡2000余张。

4、开展“乡村振兴法治同行”活动。扎实推进法治乡村建设，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，完善公共法律服务体系，为乡村振兴提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

（六）严格规范行政权力运行

1、聘请镇法律顾问参与行政决策合法性审查工作。

2、健全科学民主合法决策机制。严格执行《广东省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，推进决策规范化建设。

二、存在的问题

2023年，我镇在法治政府建设中取得成绩的同时,也存在一定的问题,主要表现为:一是法治理念还没有普遍树立,大多数行政人员没有受过系统专业的法律教育,自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求,极少数干部职工依法行政的意识还不强,口头上讲法治、但在实际工作中轻法治或不讲法治的现象依然存在,没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去,依法行政水平有待提高。二是依法执政推行阻碍力度较大。我镇年轻人多外出务工，全镇常住人口年龄颇大，懂法，守规矩的少，工作人员开展工作执法力度难，以说服教育为主。三是法治宣传阵地建设存在薄弱环节，法治宣传教育开展不平衡不充分。我镇的法治宣传教育工作依托墟日、标语等形式开展进行，法治宣传教育的形式还不是很丰富，在农村留守在家的主要是“老弱病残、妇女、儿童”，大多数农村青壮年外出务工，普法教育组织难，效果不好，还缺乏行之有效的手段，影响力不大，没有在群众中形成自觉学法、守法、用法的良好风气。四是群众利用法律解决问题的意识不够，群众对政府的期望值、依赖越来越高。在面对农村的各种利益冲突时，政府在社会治理过程中按照法律的要求办事与乡村习惯相冲突时，容易引发社会矛盾。五是人民调解员队伍业务素质需要提高。当前人民调解员素质参差不齐，大多数没有接受过正规的法律培训，对相关政策法规了解不深、领悟不透，调解方式方法相对陈旧单一。

三、下一步法治建设工作思路

2024年，我镇将继续深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快推进依法行政，建设法治政府的进程，重点抓好以下几项工作：

（一）建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象。

（二）加强领导，确保形成合力。继续坚持和完善领导体制和工作机制，形成统一规划部署，各部门齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局，使依法治理工作有人抓、有人管。

（三）进一步加强法制宣传，增强依法行政观念。开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，实现法治宣传教育常态化。继续对普法工作实行量化考核，促使各级各部门对普法工作常抓不懈。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。突出法治宣传重点对象。以领导干部为重点切实抓好公职人员、青少年、企业经营管理人员和农民的法治宣传教育。

龙川县黄布镇人民政府

2024年1月9日